專家解讀 | 以高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源流通利用
文 | WG2數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)工作組組長(zhǎng),，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院大數(shù)據(jù)所所長(zhǎng) 王晨
根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋（第一批）》的定義,，數(shù)據(jù)治理是指提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量,、安全,、合規(guī)性,，推動(dòng)數(shù)據(jù)有效利用的過(guò)程,，包含組織數(shù)據(jù)治理,、行業(yè)數(shù)據(jù)治理,、社會(huì)數(shù)據(jù)治理等,。全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的WG2數(shù)據(jù)治理工作組（以下簡(jiǎn)稱“WG2”）以提升政府,、企事業(yè)單位等多主體的數(shù)據(jù)治理水平，進(jìn)而加速全社會(huì)的數(shù)據(jù)資源有效利用為目標(biāo),，逐步建立我國(guó)的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,，為數(shù)據(jù)政策措施落地與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
一,、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)治理水平提升,，保障數(shù)據(jù)的安全供給與流動(dòng)
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度,，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”,。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中明確：“加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力成熟度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作,，推動(dòng)各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理,、數(shù)據(jù)脫敏,、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價(jià)值評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系”,。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度落地,，提升各部門各企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平以及安全治理能力提出了明確的要求。
1.有效支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)基礎(chǔ)制度落地
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素基礎(chǔ)保障,，在制度推出的過(guò)程中需要一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確保全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有效構(gòu)建,，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的登記、變更,、撤銷等流程和登記所需提供的信息,，規(guī)范化登記審查的內(nèi)容和要點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)的通用技術(shù)要求等等,，有力保障一地登記各地互認(rèn)的全國(guó)一盤棋,。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是各主體間完成數(shù)據(jù)資源共享、交換,、交易的流通載體,，是一種既區(qū)別于現(xiàn)有虛擬商品又不同于實(shí)體商品的新形態(tài)，一方面需要通過(guò)清晰產(chǎn)品定位,、描述信息,、宣傳用語(yǔ)等促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需雙方高效對(duì)接，另一方面也要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)等問題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，因此有必要規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品的描述,、質(zhì)量評(píng)價(jià)等一系列標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)市場(chǎng)的構(gòu)建涉及價(jià)格機(jī)制,、收益分配機(jī)制,、第三方服務(wù)等生態(tài)建設(shè)諸多方面，為了保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)的有序推進(jìn),，在充分尊重市場(chǎng)主體意愿和活力的前提下,，有必要對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)這一新生事物的定價(jià)方法、成本估算方法,、收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)等進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),，創(chuàng)新以數(shù)換數(shù)、以業(yè)務(wù)換數(shù),、聯(lián)合開發(fā)等多種交易流通方式,。此外，對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)中面向上架產(chǎn)品,、交流流程,、平臺(tái)自身安全性的合規(guī)流程以及審計(jì)方法等細(xì)化要求，也需要以標(biāo)準(zhǔn)化工作有效支撐相關(guān)文件的落地。
2.提升數(shù)據(jù)治理能力激發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給
在數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作中,，需要做好與數(shù)據(jù)管理能力成熟度等現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接以及貫標(biāo)驗(yàn)證工作,，從過(guò)程中總結(jié)成績(jī)和不足。在WG2的標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中,，通過(guò)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)制定,，將從以下三個(gè)方面帶動(dòng)各主體的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。
首先,，做好場(chǎng)景和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理能力建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。由國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給,、合規(guī)高效流通”,。但我國(guó)大量的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐則重事后治理而輕事前規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理活動(dòng)和系統(tǒng)建設(shè)多圍繞如何推倒“煙囪”重建而展開,。通過(guò)針對(duì)場(chǎng)景和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理能力建設(shè)方法發(fā)布指南型導(dǎo)引,，有助于各主體更加體系化地規(guī)劃建設(shè)自身的數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量,。
其次,，進(jìn)一步面向數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景做好數(shù)據(jù)規(guī)范性與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。相較于面向企業(yè)或部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理,，將重點(diǎn)放在提升元數(shù)據(jù)規(guī)范性和數(shù)據(jù)自身的完整性,、一致性,、及時(shí)性等方面,，面向流通的數(shù)據(jù)治理著重規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品元數(shù)據(jù)的可理解性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述的準(zhǔn)確性,、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求匹配性等方面,，從而有力保障高質(zhì)量數(shù)據(jù)的流通。
最后,，人工智能應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素價(jià)值落地的重要場(chǎng)景,，要加快推進(jìn)面向高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),，建立數(shù)據(jù)集的業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范,，解決人工智能應(yīng)用無(wú)法理解數(shù)據(jù)與場(chǎng)景的對(duì)應(yīng)關(guān)系、數(shù)據(jù)內(nèi)在的語(yǔ)義,、數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系等問題,。針對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，由于缺少相應(yīng)的指引與規(guī)范,，面向人工智能的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)預(yù)處理,，不僅占據(jù)了用戶大量的時(shí)間，同時(shí)也直接影響到模型的效果,，因此非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)將有助于夯實(shí)人工智能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。
3.完善安全治理體系促進(jìn)多主體數(shù)據(jù)流通
數(shù)據(jù)安全治理是確保數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中安全,、合規(guī)、高效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在WG2的標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中,，將以《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》為依據(jù)和指導(dǎo)，著力完善我國(guó)數(shù)據(jù)流通安全治理基礎(chǔ)制度,，支撐安全治理體系的構(gòu)建,，保障多主體間的數(shù)據(jù)流通。
輔助數(shù)據(jù)流通“事前”的安全治理制度設(shè)計(jì),。標(biāo)準(zhǔn)的研制將緊密配合相關(guān)政策的出臺(tái),，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)流通中的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的匿名化處理要求和效果評(píng)估,，規(guī)范重要數(shù)據(jù)脫敏的要求,，讓各主體在完成必要的安全治理活動(dòng)后，數(shù)據(jù)可以放心流通,。制定面向流通交易數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引,，引導(dǎo)各主體對(duì)數(shù)據(jù)流通中的安全事件、發(fā)生點(diǎn)位,、應(yīng)對(duì)措施等做出規(guī)劃,。
為數(shù)據(jù)流通“事中”的關(guān)鍵技術(shù)提供支撐和規(guī)范。針對(duì)在流通過(guò)程中數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏或者數(shù)據(jù)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范跨主體數(shù)據(jù)使用行為存證要求,，明確數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的安全審計(jì)要求，針對(duì)“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見,、數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”等數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)范式進(jìn)行歸納總結(jié)，形成開發(fā)指引,，減輕各流通參與主體對(duì)流通過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)顧慮,。
保障數(shù)據(jù)流通的“事后”安全。數(shù)據(jù)具有可復(fù)制,、易傳輸,、難追溯等特點(diǎn)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露,，所有相關(guān)主體都可能面臨追責(zé)風(fēng)險(xiǎn),。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)水印,、數(shù)據(jù)指紋,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段的融合應(yīng)用，支撐數(shù)據(jù)流通的取證和追責(zé)。
二,、以組織,、開放、協(xié)調(diào)的原則有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制
首先,，做好整體規(guī)劃,，以“做有用的標(biāo)準(zhǔn)”為工作組的前提和核心。WG2的標(biāo)準(zhǔn)制定工作將“以用為先,、急用先行”為原則,，緊密結(jié)合政策落地、行業(yè)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，避免脫離實(shí)際或重復(fù)研制,。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級(jí)和適用范圍,，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)解決實(shí)際問題,，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí),，標(biāo)準(zhǔn)研制兼顧可操作性和前瞻性,，既要滿足當(dāng)前需求，也要為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間,。
其次,，充分激發(fā)成員單位的熱情，提升工作組標(biāo)準(zhǔn)研制的動(dòng)力,。標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)集體性工作,，需要廣泛吸納各方的智慧和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)成員單位的積極性和創(chuàng)造性,，鼓勵(lì)各成員單位主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)研制,。同時(shí)以WG2為平臺(tái),，通過(guò)設(shè)計(jì)若干研究小組，促進(jìn)成員單位之間的溝通與合作,，形成合力,，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的高效開展。
最后,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，確保標(biāo)準(zhǔn)研制工作順利推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中,，與地方數(shù)標(biāo)委,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)工作組、有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與銜接，充分吸納有益的做法以及標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證反饋意見,。通過(guò)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保不同標(biāo)準(zhǔn)之間的兼容性和一致性，推動(dòng)多標(biāo)準(zhǔn)之間的體系化有機(jī)融合,，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)支撐和助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局
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