國家數(shù)據(jù)局綜合司關于組織開展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點工作的通知

國數(shù)綜資源〔2025〕46號

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團數(shù)據(jù)管理部門,，有關中央企業(yè)：

為落實《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》（國數(shù)資源〔2024〕119號）工作部署,，引導和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展,，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通,，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，現(xiàn)組織開展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點工作,。有關事項通知如下,。

一、總體目標

重點面向應用需求旺盛,、發(fā)展基礎良好,、經(jīng)濟社會價值高、示范帶動力強的領域,，組織開展企業(yè),、行業(yè)、城市三類可信數(shù)據(jù)空間試點工作,，通過兩年試點培育，形成一批資源豐富,、應用創(chuàng)新,、生態(tài)繁榮、成效顯著的可信數(shù)據(jù)空間,，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,、數(shù)據(jù)安全可信流通,、數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)、數(shù)據(jù)制度機制創(chuàng)新等方面,，形成可復制推廣的經(jīng)驗模式,，探索數(shù)據(jù)資源規(guī)模化流通利用新模式新路徑,，積累國家數(shù)據(jù)基礎設施運營經(jīng)驗,，支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場建設。

二,、主要方向

（一）企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間試點,。支持龍頭企業(yè)等運營企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，深化數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新實踐,，完善數(shù)據(jù)供給機制,，豐富數(shù)據(jù)應用場景，帶動供應鏈上下游企業(yè),、生態(tài)合作伙伴等協(xié)同開放共享數(shù)據(jù)資源,。圍繞業(yè)務協(xié)同、資源優(yōu)化,、服務增值等供應鏈企業(yè)共性需求,，打造一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，培育供應鏈協(xié)同創(chuàng)新模式,。面向中小企業(yè)提供普惠性,、便利性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，賦能中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新,。

（二）行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間試點,。面向新材料、科技,、能源,、物流、醫(yī)療等行業(yè),，支持培育特定行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間,，建立共建共治、多方共贏的數(shù)據(jù)流通利用機制,，促進數(shù)據(jù)資源跨域共享和高效對接,，構建高價值行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫,、模型庫,。圍繞協(xié)同研發(fā)、跨域調度、產(chǎn)品護照等共性數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,，共創(chuàng)一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務,，形成產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源集聚、價值鏈數(shù)據(jù)要素共創(chuàng),、數(shù)據(jù)治理安全高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能（可參考附件1）。

（三）城市可信數(shù)據(jù)空間試點,。圍繞城市全域數(shù)字化轉型需求,，探索公共數(shù)據(jù)融合企業(yè)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用的有效機制與激勵措施，構建城市數(shù)據(jù)資源體系,。發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新引擎的作用,，圍繞賦能城市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)融合應用,，打造一批創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展活力,。探索構建一站式服務基地模式,，吸引和孵化一批滿足城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務機構，打造共建共治共享的數(shù)據(jù)流通利用服務生態(tài)鏈,，帶動城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三、重點工作任務

（一）打造應用共創(chuàng)模式,。構建高價值應用場景挖掘與評價體系,，鼓勵多主體聯(lián)合開展應用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務開發(fā)，形成可復制推廣的數(shù)據(jù)共享共用模式,。搭建跨主體開發(fā)環(huán)境,，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)工具，探索協(xié)同開發(fā)模式,，建立基于用戶反饋的應用發(fā)布發(fā)現(xiàn),、動態(tài)評價和迭代優(yōu)化機制。

（二）構建數(shù)據(jù)資源高效流通機制,。打造場景驅動的數(shù)據(jù)跨域互操作新模式,，實現(xiàn)多主體異構數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通。通過構建數(shù)據(jù)目錄,、標識等方式推動數(shù)據(jù)資源高效查詢,、發(fā)現(xiàn)與調用，提升跨域數(shù)據(jù)資源協(xié)同利用水平,。促進數(shù)據(jù)空間各方開放數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品,，沉淀一批行業(yè)社會需求迫切的數(shù)據(jù)資源,，推動高質量數(shù)據(jù)集構建與開放，支撐人工智能創(chuàng)新應用,。

（三）建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育體系。探索免費試用,、先用后付,、應用分成等推廣策略，提升數(shù)據(jù)提供方,、使用方等主體的參與積極性,，引導數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀,、數(shù)據(jù)托管,、審計清算、合規(guī)審查等第三方服務機構接入數(shù)據(jù)空間,，壯大數(shù)據(jù)空間生態(tài)規(guī)模,。通過開放數(shù)據(jù)資源、發(fā)布應用需求,、構建激勵機制等方式,，強化產(chǎn)業(yè)主體培育，增強數(shù)據(jù)空間生態(tài)活力,。

（四）構建可持續(xù)運營發(fā)展模式,。建立常態(tài)化的運營團隊和機制，保障數(shù)據(jù)空間的可持續(xù)運營,。制定數(shù)據(jù)空間準入認證和合規(guī)管理等制度規(guī)則,，實現(xiàn)參與主體可信任、數(shù)據(jù)來源可確認,、合規(guī)使用可保障,。探索構建動態(tài)數(shù)據(jù)價值評估模型及收益分配機制，完善數(shù)據(jù)資源授權管理和爭議處置流程,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程可追溯,、數(shù)據(jù)異議可處置、權益侵害可追責,。

（五）推進可落地易復制的技術路徑,。使用與應用場景、運營模式和規(guī)則制度等相適配的技術系統(tǒng),，滿足可信管控,、資源交互、價值共創(chuàng)和安全管理等數(shù)據(jù)空間核心功能要求,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可信高效流通利用,。使用精準滿足需求的低成本,、輕量化、敏捷化技術方案,，匹配多場景功能要求并持續(xù)迭代優(yōu)化,。

（六）探索數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。推動數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通,，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務跨空間的動態(tài)發(fā)布與高效發(fā)現(xiàn)機制,。探索跨空間的身份互認與規(guī)則互認，支持跨空間使用管控,、計量與收益分配,。探索跨空間協(xié)同運營模式，推動跨空間的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務協(xié)同復用,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促共進,。探索構建開源體系，支持多方參與的創(chuàng)新孵化機制,，提升數(shù)據(jù)空間成果轉化效率,。數(shù)據(jù)空間的規(guī)則、技術等應符合國家數(shù)據(jù)局相關政策,、規(guī)范和標準要求,。

四、申報要求

（一）申報主體原則上應為在中華人民共和國境內注冊的獨立企業(yè)法人,，以及國家實驗室,、國家醫(yī)學中心、國家科學數(shù)據(jù)中心等國家級創(chuàng)新平臺,，近三年經(jīng)濟效益及信用記錄良好,，具有較好的數(shù)據(jù)資源基礎和生態(tài)引領能力。

（二）申報主體應為可信數(shù)據(jù)空間的運營單位,，不支持多運營主體聯(lián)合申報,。其中企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間申報主體應為龍頭骨干企業(yè)、大型平臺企業(yè)等,。行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間申報主體應為具備該行業(yè)領域數(shù)據(jù)資源整合能力的主體,，包括但不限于行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè),、第三方服務商等,，宜獲得相關業(yè)務領域國家行業(yè)主管部門的聯(lián)合推薦。城市可信數(shù)據(jù)空間申報主體須獲該城市人民政府同意,。每個申報主體僅限申報一個項目,。

（三）申報主體須主動配合開展現(xiàn)場評估和宣傳總結，積極推廣可信數(shù)據(jù)空間的典型經(jīng)驗與創(chuàng)新做法,。

（四）申報材料應重點突出,、目標明確,、言簡意賅，能從場景設計,、實施路徑,、運營模式等方面體現(xiàn)創(chuàng)新性和可復制性。申報材料應明確推進計劃與階段性成果等,，對內容真實性,、合規(guī)性做出承諾，且不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密等內容。

五,、組織實施

（一）試點申報,。有意向開展試點的申報主體選擇1個試點方向進行申報，根據(jù)《2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項目要素條件》（附件2）要求,，參考《2025年企業(yè)/行業(yè)/城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項目申報書模板》（附件3）編制申報材料,。

（二）初審推薦。每個?。▍^(qū),、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團限報送8個項目,，每個計劃單列市限報送2個項目（不占本省推薦名額）,，每個推薦單位報送的城市可信數(shù)據(jù)空間項目不超過1個。計劃單列市推薦項目通過所在省數(shù)據(jù)管理部門匯總后,，報送國家數(shù)據(jù)局,。每個中央企業(yè)限報2個項目，且僅限企業(yè)或行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間方向,。請推薦單位嚴格做好審核把關,，擇優(yōu)選擇條件成熟、發(fā)展基礎好的項目,，向國家數(shù)據(jù)局推薦報送,。

（三）試點公布。國家數(shù)據(jù)局組織專家對申報項目進行材料評審和答辯,，確定并公布試點名單,。

（四）動態(tài)評估。國家數(shù)據(jù)局將會同有關方面加強對試點工作指導,，定期對項目進展情況和試點成效開展監(jiān)測調度與分析評價,，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決問題。

（五）動態(tài)管理,。對工作推進不力,、實施進度滯后的項目,，根據(jù)實際情況采取通報、約談等措施進行警示懲戒,。對于嚴重不及預期,、存在重大風險、驗收評估結果不合格的項目,，取消其試點資格,。

（六）總結推廣。兩年試點期驗收合格后,，國家數(shù)據(jù)局組織成效明顯的可信數(shù)據(jù)空間,，總結成果經(jīng)驗，并面向全國推廣,。

六,、工作要求

（一）推薦單位請于2025年4月24日前將項目申報文件、項目匯總表（參考附件4）等材料（電子版一份,，紙質版一式三份）,，通過郵政EMS郵寄至國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司（北京市西城區(qū)月壇北小街2號院1號樓），信封請注明“可信數(shù)據(jù)空間試點項目申報”,，電子版以“推薦意向序號-試點名稱-試點類型-申報單位”命名,。項目申報文件中須明確對申報項目的審查論證情況和具體意見。項目匯總表應確定推薦意向順序,。

（二）各級數(shù)據(jù)管理部門,、中央企業(yè)要高度重視，組織做好試點工作,。鼓勵各單位對可信數(shù)據(jù)空間試點工作給予相關政策,、資金等配套支持，為試點工作創(chuàng)造良好環(huán)境,。

聯(lián)系方式：010-89062536 010-89062312 010-89062538

附件：

1.行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點參考指引

2.2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項目要素條件

3.2025年企業(yè)/行業(yè)/城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項目申報書模板

4.2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點推薦項目匯總表

國家數(shù)據(jù)局綜合司

2025年4月3日

附件1：行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點參考指引.docx

附件2：2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項日要素條件.docx

附件3：2025年企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項目申報書模板.docx

附件4：2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點推薦項目匯總表.docx

來源：國家數(shù)據(jù)局