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尊敬的劉志強(qiáng)代表：

您提出的《關(guān)于多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收的建議》收悉,，感謝對我局工作的重視,。經(jīng)我局認(rèn)真研究,，現(xiàn)答復(fù)如下：

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù),。近年來,，我局認(rèn)真貫徹落實中央,、省,、市關(guān)于國土空間規(guī)劃的決策部署,，積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，市,、縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲得省政府批復(fù),，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃已形成初步成果，完成112個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,，實現(xiàn)了應(yīng)編盡編“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋,。持續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，為農(nóng)民增收提供了有力的支撐,。同時,，我市通過近四年入市改革，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，形成了長期穩(wěn)定的入市收益分配模式,，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。目前,，全市累計入市112宗,，面積1546.92畝,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入市覆蓋率100%，成交價款2.03億元,，另有收購儲備土地12宗,，面積680.17畝，資源信息儲備土地295宗,，面積3235.38畝,。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1,、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃編制過程中,，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障,。

2,、積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制報批,。按照“多規(guī)合一”的要求，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制報批工作,。在村莊規(guī)劃中,，充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,、資源稟賦,、空間區(qū)位等因素，合理確定村莊發(fā)展定位和功能布局,，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局,，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,。同時,，注重保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境，打造具有特色的美麗鄉(xiāng)村,。

3,、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足本地資源優(yōu)勢,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用,，合理布局產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和示范基地建設(shè),，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品加工等,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值,，增加農(nóng)民收入,。

二、加強(qiáng)土地整治,，提高土地利用效率

1,、開展農(nóng)村土地綜合整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元,，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間格局。同時,，通過優(yōu)化農(nóng)村居民點布局,，建設(shè)集中居住區(qū)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地,，可將節(jié)余的建設(shè)用地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,，獲取收益用于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

2,、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,。通過農(nóng)村土地綜合整治，盤活農(nóng)村閑置土地資源,，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)村廢棄的工礦用地,、學(xué)校等進(jìn)行再開發(fā)利用,、農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，提高土地利用效率，改造為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè),，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位,，增加農(nóng)民工資性收入。

3,、加強(qiáng)耕地保護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求,，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、永久基本農(nóng)田“非糧化”,。加大耕地保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)民耕地保護(hù)意識,，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用耕地,，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,。

三,、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1,、合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo),。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確保安排不低于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模,，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。同時，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點狀分布的特點,，在縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不低于5%建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),、零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè),。同時,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國土空間規(guī)劃的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，積極給予用地支持,。

2,、完善設(shè)施農(nóng)用地管理。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定和備案管理，明確設(shè)施農(nóng)用地范圍和標(biāo)準(zhǔn),。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照規(guī)定建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬配套設(shè)施,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,。

3,、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。一是按照國家統(tǒng)一部署有序推進(jìn)入市,。待國家層面《關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)用地入市改革的意見》出臺后,，進(jìn)一步規(guī)范入市流程，積極推進(jìn)全域土地綜合整治,，通過規(guī)劃布局將小地塊歸并,，促進(jìn)集體建設(shè)用地再利用。二是加快收益分配制度研究,。按照壯大集體經(jīng)濟(jì),、補(bǔ)齊公共管理和公共設(shè)施短板、農(nóng)民和集體未來年度收入持續(xù)穩(wěn)定的要求,，進(jìn)一步從深度上加強(qiáng)入市,、土地征收的成本與收益對比研究，在全國率先出臺較為科學(xué)的入市收益分配制度,。三是用好條件成熟近三年可入市的土地,。對全市存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)一步摸排核實，條件成熟近三年可入市盡量用于保障有前途,、可持續(xù)運(yùn)營,、能為農(nóng)民帶來增收的產(chǎn)業(yè)項目。

4,、保障鄉(xiāng)村旅游用地,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，合理安排鄉(xiāng)村旅游用地指標(biāo),，支持利用閑置農(nóng)房,、宅基地等發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等,。同時,，規(guī)劃旅游配套設(shè)施用地，如停車場,、游客服務(wù)中心等,，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動農(nóng)民通過經(jīng)營旅游項目、銷售農(nóng)產(chǎn)品等增加收入,。

四,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

1、完善交通設(shè)施,。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路,，改善農(nóng)村交通條件，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,，同時也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收入來源,。

2,、提升公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃教育,、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,，減少農(nóng)民在教育,、醫(yī)療等方面的支出，間接增加農(nóng)民可支配收入,。

下一步,，我局將認(rèn)真貫徹落實中央、省,、市關(guān)于國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興的決策部署,，進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實施管理，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用與土地保障,，為農(nóng)民增收提供更加有力的支撐,。

感謝您對自然資源工作提出的寶貴意見與建議，希望今后您能一如既往的關(guān)心和支持我們的工作,，對我們的工作繼續(xù)予以監(jiān)督和幫助,。

聯(lián)系人及電話：鄧蓉  13507017006

附：附件：人大代表建議辦理情況征詢意見表.docx

2025年4月17日