首頁關于面向公眾征求《鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標改革工作方案（征求意見稿）》和《“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標定標工作指導規(guī)則（征求意見稿）》等
為進一步規(guī)范招投標市場秩序,，加大行業(yè)亂象整治力度,，以制度創(chuàng)新來有效遏制圍標串標等違法違規(guī)行為發(fā)生，在遵循“公開、公正,、公平”原則的同時兼顧擇優(yōu),，借鑒贛州市經驗做法,，根據招投標相關法律法規(guī)和省規(guī)范性文件,，結合我市實際，我局草似了《鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標改革工作方案（征求意見稿）》和《“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標定標工作指導規(guī)則（征求意見稿）》,，現(xiàn)面向社會公眾征求意見,，任何單位或個人如有意見和建議，請于2021年11月20日前以電子郵件形式反饋我局,。
聯(lián)系人：楊山,；聯(lián)系電話：6441657；
郵箱：3446323@qq.com
附件：1.《鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標改革工作方案（征求意見稿）》
2.《“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標定標工作指導規(guī)則（征求意見稿）》
鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年11月2日
附件1：
鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工
招標評標改革工作方案
（征求意見稿）
為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程領域招投標市場秩序,，維護招投標當事人合法權益,，以制度創(chuàng)新和制度完善來有效遏制虛假投標、串通投標,、以他人名義投標等違法違規(guī)行為,，鼓勵建筑施工企業(yè)做大做強、爭先創(chuàng)優(yōu),，根據《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》,、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,，在已下發(fā)的《鷹潭市人民政府辦公室關于印發(fā)鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標推行報價承諾法的實施辦法（試行）的通知》（鷹府辦發(fā)〔2020〕11號）基礎上，結合我市實際,，現(xiàn)就推進我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標改革,，制定本方案。
一,、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，以落實建設工程招標人負責制為核心，從優(yōu)化評標定標方法著手,，創(chuàng)新監(jiān)管措施,，補齊監(jiān)管短板,，實現(xiàn)工程招標“公開、公正,、公平“”與“擇優(yōu)”相互統(tǒng)一,，使圍標串標等違法行為得到有效遏制，招標投標市場秩序進一步規(guī)范,。
二,、工作措施
（一）開展評標定標辦法優(yōu)化試點。試點項目范圍為市本級范圍政府投資和本市國有企業(yè)投資,，且招標要約價在5000萬元以上（含）的房建市政工程項目，對試點范圍項目的施工招標推行采用“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標定標,，是否采用“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標定標由招標人自主抉擇,，并在招標文件中明確?！皥髢r承諾法”仍適用于對技術,、性能沒有特殊要求的通用技術工程的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標。
（二）“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”操作方法：
1.評標委員會確定15家入圍投標人,。先按《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法》（贛建招〔2017〕1號）文件規(guī)定的“報價承諾法”評標的做法,，從所有投標人中隨機抽取30家為備選投標人，再從30家備選投標人中隨機抽取15家為入圍投標人,，由評標委員會依據招標文件規(guī)定對入圍投標人投標資格進行符合性評審,，經評審如有投標資格不合格的，從備選投標人中補充抽取相應名額投標人進行評審,，經評審合格后最終確定15家不排序的入圍投標人,。
2.招標人擇優(yōu)確定7家中標候選人。由招標人負責組建擇優(yōu)委員會,，按照招標文件明確的擇優(yōu)要素和優(yōu)先順序,，對15家入圍投標人進行綜合考評比選，采取投票計分方式,，按得分由高到低排序確定前7家為中標候選人,。如最后一名得分相同時，一并列入中標候選人,，中標候選人數(shù)量自然增加,。
3.隨機抽取確定1家中標人。由招標人（或其委托的招標代理機構）組織,，從擇優(yōu)委員會確定的中標候選人中通過隨機抽取方式確定1家中標人,，招標人根據抽取結果直接定標和進行中標公示。
當投標人數(shù)量在4家（含）以上,、7家（含）以下時,，由擇優(yōu)委員會采取票決排名,，實行末位淘汰制淘汰1家投標人，在剩余投標人中隨機抽取確定1家中標人,。
（三）招標人合理確定擇優(yōu)選擇要素,。招投標活動應當遵循公開公正公平競爭原則，擇優(yōu)選擇承包單位,，招標人應根據招標項目實際情況,，科學合理確定擇優(yōu)要素及優(yōu)先順序，明確擇優(yōu)評審的具體辦法,，并在招標文件中進行載明,，同時明確告知投標人進行擇優(yōu)要素比選應提供的證明材料，并將相關證明材料密封帶到開標現(xiàn)場,，當投標人被確定為入圍投標人時則將其材料遞交招標人,。
（四）擇優(yōu)委員會擇優(yōu)選擇中標候選人。擇優(yōu)委員會由招標人負責組建,，成員數(shù)量為5人以上單數(shù),，委員會成員由招標人領導班子成員及經營管理人員和從專家?guī)熘须S機抽取相關專業(yè)的專家組成，專家人員數(shù)量不少于成員總數(shù)的三分之一,，專家人員在項目原評標委員會中選取,。在評標委員會完成確定入圍投標人評審工作結束后，隨即在公共資源交易中心評標室進行擇優(yōu)選擇中標候選人工作,。擇優(yōu)委員會按照招標文件明確的擇優(yōu)要素和優(yōu)先順序對各入圍投標人提供的比選材料進行評審比較后,，進行一次性實名制票決排名。票決采取投票計分法,，即各擇優(yōu)委員會成員對15家入圍投標人擇優(yōu)排序進行打分,，最優(yōu)的得7分，隨后按優(yōu)選順序排名依次得6分,、5分,、4分、3分,、2分,、1分，排名7以后的均得0分,，按各擇優(yōu)委員會成員打分累計總分由高到低排序推薦前7家為中標候選人,。如最后一名得分相同時，一并列入中標候選人,，中標候選人數(shù)量自然增加,。
三、保障措施
（一）加強政策宣傳，強化部門協(xié)作,。房屋建筑和市政基礎設施工程招投標制度改革是一項需從頂層制度設計進行改革的系統(tǒng)工程,，社會關注度高，涉及不同利益群體,，市住建,、發(fā)展改革、司法,、行政審批,、財政等部門應強化協(xié)作，共同研究,，密切關注社會反響,，做好政策解讀，加強政策宣傳和輿論引導,，扎實穩(wěn)妥推進改革試點工作落實,。試點中的問題和建議及時告知市住房和城鄉(xiāng)建設部門。
（二）依法組織實施,，強化招標人主體責任。招標人要切實履行招標投標活動主體責任,，對招標過程和結果的合法性負責,。應當按照科學民主、廉潔高效等原則,，建立健全內部程序控制和風險防范約束機制,，依法依規(guī)組織實施招投標活動，做好招標投標活動的精細化管理,，合理確定擇優(yōu)要素,，正確行使擇優(yōu)權，做到“公開,、公平,、公正”與“擇優(yōu)”相統(tǒng)一，實現(xiàn)工程招標“選優(yōu)定優(yōu)”目標,，做到招投標過程的規(guī)范透明,，結果的合法公正。
（三）誠實信用投標,，強化對工程投標真實性核查,。投標人應當自覺遵守誠實信用原則投標，不得提供偽造證件,、虛假業(yè)績,、虛假人員證明、虛假信用狀況等，對不良行為記錄和行政處罰等應主動履行告知義務,，對投標所提供材料的真實性,、合法性負責。招標人在發(fā)出中標通知書前,，有權對中標候選人投標文件相關內容的真實性進行實地核查,，經核實發(fā)現(xiàn)中標候選人在本項目招投標活動中存在弄虛作假、串通投標,、以他人名義投標等違法行為的,，應取消其中標資格，并報相關行政主管部門依法依規(guī)進行處理,。
本方案對政府性投資房屋建筑和市政基礎設施工程招投標管理相關事項未作規(guī)定的,，按有關法律、法規(guī),，規(guī)章和政策措施執(zhí)行,。本方案試點期限自2022年1月1日起至2023年12月31日止，期限2年,，試點結束后,，視情況再進一步完善總結并在全市推廣。
附件2：
“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標
定標工作指導規(guī)則
（征求意見稿）
為了更好地貫徹《鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標改革試點工作方案》精神,，合理準確運用“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”進行評標定標工作,，實現(xiàn)工程招標“公開、公正,、公平”和兼顧“擇優(yōu)”目標,，特制定本指導規(guī)則，供在工程招投標活動中參考使用,。
一,、總體原則
1.先明確規(guī)則，后實施招投標活動
對采用“報價承諾+擇優(yōu)選擇+隨機抽取法”評標定標的,，招標人應當在招標文件中事先進行明確,，并明確擇優(yōu)要素和擇優(yōu)方法及評標定標規(guī)則,并嚴格按照事先明確規(guī)則進行評標定標,不能隨意改變既定規(guī)則進行工程招標。
2.只明確擇優(yōu)要素內容,，不限定擇優(yōu)要素具體指標
招標人應根據招標項目實際明確擇優(yōu)要素內容,，但對擇優(yōu)要素不得設置具體指標值作為投標人入圍資格條件，投標人具備投標資格條件均可參加投標,，投標人擇優(yōu)要素內容及相關指標只是在被確定為15家入圍投標人后用于擇優(yōu)選擇評審比較,，不得設置擇優(yōu)要素具體指標限制、排斥潛在投標人投標,。
3.擇優(yōu)選擇中標候選人,，實現(xiàn)相對優(yōu)秀以上中標
對所有投標人均有同等機會隨機抽取進入15家入圍投標人，不以擇優(yōu)要素情況的優(yōu)劣限制入圍。當投標人被確定為15家入圍投標人后,，通過對入圍投標人自行申報的擇優(yōu)要素情況進行評審和相互比較,，按照“擇優(yōu)選擇”原則，實名票決計分擇優(yōu)確定7家中標候選人,，在7家中標候選人隨機抽取確定中標人,。實現(xiàn)相對優(yōu)秀以上中標，做到公開,、公正,、公平與擇優(yōu)的相互統(tǒng)一。
二,、擇優(yōu)要素的選擇
擇優(yōu)要素的選擇要科學合理,，便于評審比較，真正做到選強選優(yōu),。優(yōu)選中標人的擇優(yōu)要素通常情況下可從以下方面考慮：企業(yè)資質等級,、企業(yè)注冊建造師數(shù)量、擬派注冊建造師資格等級,、擬派注冊建造師近5年承擔招標項目類似工程業(yè)績,、企業(yè)及投標擬派注冊建造師近5年獲得的獎項，擬派項目管理人員履職能力（可從學歷,、職稱,、資格證書等情況進行比選）、企業(yè)表彰情況或行業(yè)排名（如有）情況等,。工程招標時招標人可部分選擇或全部選擇以上擇優(yōu)要素,，同時可根據招標項目實際合法選擇其它擇優(yōu)要素,，擇優(yōu)委員會應按招標文件明確的擇優(yōu)要素和優(yōu)先順序（擇優(yōu)要素情況申報表的序號為優(yōu)先順序）進行 “比優(yōu)”,通過一一相互綜合比較擇優(yōu)確定中標候選人,。具體擇優(yōu)要素及優(yōu)先順序在招標文件中明確，在“擇優(yōu)要素情況申報表”中標明,。
三,、擇優(yōu)選擇的相對標準及方法
1.一般情況下,擇優(yōu)選擇的相對標準可從以下方面進行比選：
（1）資質等級高的企業(yè)優(yōu)于資質等級的低企業(yè);
（2）注冊建造師數(shù)量（含臨時建造師）多的企業(yè)優(yōu)于注冊建造師數(shù)量少的企業(yè);
（3）擬派注冊建造師資格等級高的企業(yè)優(yōu)于資格等級低的企業(yè)；
（4）擬派注冊建造師近5年承擔招標項目類似工程業(yè)績規(guī)模大,、數(shù)量多的企業(yè)優(yōu)于規(guī)模小,、數(shù)量少的企業(yè)；
（5）企業(yè)及投標擬派注冊建造師近5年獲得的獎項等級高,、數(shù)量多的企業(yè)優(yōu)于獎項等級低,、數(shù)量少的企業(yè)；
（6）擬派項目團隊管理人員履職能力強的企業(yè)優(yōu)于履職能力弱的企業(yè),；
（7）有行業(yè)表彰,、行業(yè)排名（如有）靠前的企業(yè)優(yōu)于無行業(yè)表彰、行業(yè)排名靠后的企業(yè)；
（8）企業(yè)信用好的企業(yè)優(yōu)于信用差的企業(yè),。
2.擇優(yōu)選擇方法：在同等條件下,，按擇優(yōu)選擇的相對標準和優(yōu)選順序進行比選；在不同等條件下,，具有擇優(yōu)要素內容多的企業(yè)優(yōu)于擇優(yōu)要素內容少的企業(yè),，擇優(yōu)要素內容相等情況下，擇優(yōu)要素指標值高的企業(yè)優(yōu)于擇優(yōu)要素指標值低的企業(yè),，出現(xiàn)擇優(yōu)要素內容和擇優(yōu)要素指標值相等及其它難以進行比選等特殊情況時,，按招標文件規(guī)定的優(yōu)先順序，由擇優(yōu)委員會按照“選優(yōu)選強”的總體原則集體研究決定進行擇優(yōu)比選,，并形成書面記錄,。
四、其它事項
1.擇優(yōu)委員會某一成員對中標候選人的打分與其他成員打分總分的算術平均值（按四舍五入取整數(shù)）的偏差在正負2分以內,，屬于擇優(yōu)委員會成員打分自由裁量范圍,，無需作出解釋，如超出2分（不含2分）以外的,，該成員應當作出書面解釋說明,，不進行解釋或解釋不合理的，經擇優(yōu)委員會集體研究決定,，則以其他成員打分總分的算術平均值（按四舍五入取整數(shù)）取代該成員的打分,，同時對該成員的打分排序依次進行相應調整。
2.在開標現(xiàn)場只宣布得分前7名的投標人名單及其得分情況,，其余投標人的得分情況不宣布,。投標人對評審結果有異議的,應當場書面提出申辯理由,擇優(yōu)委員會應當集體研判，并作出書面裁定答復異議人,該裁定結果為擇優(yōu)評標階段的最后裁定,，異議人不得以裁定結果不合理為由干擾和阻止招投標活動的正常進行,。異議人對裁定結果仍有異議的,可按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十四條的規(guī)定，在中標候選人公示期間向招標人書面提出,。
3.招標人擬派的擇優(yōu)委員會成員應在評標之前確定,，并將擇優(yōu)委員會成員名單以書面報告形式報工程開標所在地的公共資源交易中心和項目招投標監(jiān)督部門，同時附擇優(yōu)委員會成員的身份證復印件,，憑招標人正式書面報告和擇優(yōu)委員會成員身份證在評標之前進入評標區(qū),。擇優(yōu)委員會成員應當遵守評標專家管理的相關規(guī)定。擇優(yōu)委員會設負責人的,，擇優(yōu)委員會負責人由擇優(yōu)委員會成員推舉產生或者由招標人確定,。擇優(yōu)委員會負責人與擇優(yōu)委員會的其他成員有同等的表決權。
4.評標委員會經過評審確定15名入圍投標人后,，評標委員會全體成員應線下簽名確認,，并對入圍投標人評審結果負責,，未進入擇優(yōu)委員會的評標專家可離開評標現(xiàn)場。同時轉入擇優(yōu)評審環(huán)節(jié),，由擇優(yōu)委員會進行擇優(yōu)評審,，評審結果由擇優(yōu)委員會全體成員線下簽名確認，并對擇優(yōu)評審結果負責,。因招標人擬派的擇優(yōu)委員會成員無法在交易系統(tǒng)上生成評標賬號,，對線上系統(tǒng)評審結果的確認由擇優(yōu)委員會中的評標專家成員和招標代理人員共同確認通過。
5.對中標單位擬派的注冊建造師,、項目班子人員及響應招標文件要求的類似工程業(yè)績,、獎項情況等內容應當作為中標公示內容進行公示。
6.招標人應當保存所有必要的擇優(yōu)比選工作相關資料,，以便追溯查詢及異議處理,。
7.招標人可派出其單位紀檢監(jiān)察人員對擇優(yōu)委員會的擇優(yōu)比選工作進行現(xiàn)場監(jiān)督,做到招投標過程的規(guī)范透明，招標結果合法公正,。
附件：1.擇優(yōu)要素情況申報表（示范格式）
2.擇優(yōu)委員會成員優(yōu)選評分表
3.擇優(yōu)委員會優(yōu)選評分匯總表
4.第一中標候選人抽取確認表
關聯(lián)征集結果：各部門對《鷹潭市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標改革工作方案（征求意見稿）》等文件的修改建議匯總
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