鷹潭市“五型”政府建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)（第66期）
鷹潭市做好“五個(gè)突出”工程探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革新路子
鷹潭市在余江宅改試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，全域推進(jìn)宅基地規(guī)范管理工作,，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范,、分類推,、建體系、促改革”工作要求,，堅(jiān)守底線,，依靠群眾，大膽創(chuàng)新,，構(gòu)建了一套全域覆蓋,、符合實(shí)際、切實(shí)可行的管理制度體系,，探索出一條完善鄉(xiāng)村治理,、強(qiáng)化基層建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、提升執(zhí)政能力的新路子,。
一、突出宅改“頭等性”工程,，一任接著一任干,。一是強(qiáng)化“一號(hào)改革”。各級(jí)黨委政府把宅改作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵工作、頭等大事,，牢固樹立全市“一盤棋”意識(shí),，一張藍(lán)圖繪到底，一級(jí)帶著一級(jí)干,，一級(jí)干給一級(jí)看,。二是實(shí)施“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)糧指導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施,、理事主導(dǎo),、群眾主體”的工作主線，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓,，形成了四級(jí)書記抓宅改,、四套班子齊上陣、市縣鄉(xiāng)村組齊動(dòng)手的工作格局,。三是堅(jiān)持“六個(gè)帶頭”,。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀,、表彰激勵(lì)等措施,，發(fā)揮黨員、干部,、理事,、鄉(xiāng)賢等在宅改政策宣傳、宅基地退出,、超面積拆除,、有償使用費(fèi)繳納、做親友思想工作,、村莊建設(shè)管理等六方面的帶頭作用,，贏得群眾信任與支持，確保了宅改工作順利進(jìn)行,。
二,、突出宅改“群眾性”工程，群眾事情群眾辦,。一是藍(lán)圖由群眾自己繪,。組織群眾主動(dòng)參與村莊規(guī)劃，全市2919個(gè)自然村編制了“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃,，做到退哪里,、建哪里,，群眾心中都有數(shù)。二是制度由群眾自己議,。用通俗易懂的語(yǔ)言宣傳群眾,、發(fā)動(dòng)群眾，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,，做到宅改,、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項(xiàng)集體討論,、集體決策,，形成了民事民議、民事民辦,、民事民管的工作格局,。三是事情由群眾自己辦。全市98%的自然村建立了一支“愿干事,、能干事、會(huì)干事”的村民事務(wù)理事會(huì)隊(duì)伍,，構(gòu)建了鄉(xiāng)賢參事會(huì),、紅白喜事協(xié)會(huì)、青農(nóng)基金會(huì)等共建共治體系,，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移,、力量下沉、政策下傾,。
三,、突出宅改“全域性”工程，下好全市一盤棋,。一是抓試點(diǎn)引領(lǐng)全域,。推動(dòng)余江區(qū)按照“全面鞏固示范村、快速提升一類村,、集中攻堅(jiān)二類村,、逐步推進(jìn)三類村”的要求，打造宅改2.0版,，今年底示范村達(dá)到30%以上,，一類村達(dá)到50%以上。二是抓示范帶動(dòng)全域,。推動(dòng)貴溪市按照城郊,、平原丘陵、山區(qū),、主要公路沿線四個(gè)區(qū)域,，建立健全宅基地“管得緊”“退徹底”“收到位”“用得活”等機(jī)制,，打造“宅改+”路線，用2年時(shí)間完成農(nóng)村宅基地規(guī)范管理“示范先行”縣創(chuàng)建,。三是抓覆蓋夯實(shí)全域,。推動(dòng)其他區(qū)(市)按照余江區(qū)一類村標(biāo)準(zhǔn)，要求今年9月底前全面完成規(guī)范管理任務(wù),。
四,、突出宅改“融合性”工程，打好聯(lián)動(dòng)組合拳,。一是讓沉睡資產(chǎn)“活”起來(lái),。用好、用足,、用活退出的宅基地,，大力盤活“兩閑”資產(chǎn)，全市共退出閑置宅基地8.5萬(wàn)余宗,，盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地3388 宗,。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市和異地入市相結(jié)合的土地盤活模式，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市71宗,、840畝,；探索宅基地“三權(quán)”分置體制機(jī)制，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。二是讓城鄉(xiāng)要素“轉(zhuǎn)”起來(lái),。整合涉農(nóng)資金18億元改善農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到“改一宅,、建一處,、美一方”效果。搭建城鄉(xiāng)供水網(wǎng),、污水治理網(wǎng),、公路網(wǎng)、物流配送網(wǎng),、生活垃圾處置網(wǎng)“五張網(wǎng)”,，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。三是讓集體經(jīng)濟(jì)“旺”起來(lái),。按照宜耕則耕,、宜工則工、宜游則游,、宜建則建的原則,，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),，做活做旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章,，建成 43個(gè)“產(chǎn)業(yè)下沉”就業(yè)車間,、66個(gè)休閑觀光農(nóng)莊、420余戶農(nóng)家樂,。
五,、突出宅改“創(chuàng)新性”工程，釋放農(nóng)村新活力,。一是致力于制度上創(chuàng)新,。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜,、一村一策,，形成了市級(jí)層面5項(xiàng)實(shí)施意見、區(qū)（市）級(jí)層面22項(xiàng)機(jī)制,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面11項(xiàng)制度,、村組層面9項(xiàng)運(yùn)行辦法的基本制度成果，讓宅改有章可循,、經(jīng)驗(yàn)可鑒,。二是致力于管理上創(chuàng)新。開展宅基地專項(xiàng)信息調(diào)查和管理平臺(tái)建設(shè),，繪制農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”,，搭建農(nóng)房建設(shè)、信息管理,、變更核查、違法用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”,，全市農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證率93%,。三是致力于服務(wù)上創(chuàng)新。結(jié)合“放管服”改革,，建立村級(jí)服務(wù)平臺(tái),，下放了45項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)了物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村,、“縣管校聘”管理體制改革,、“醫(yī)共體”組建、村醫(yī)鄉(xiāng)聘村用,，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜,。
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