鷹潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和視察江西重要講話精神,，健全完善我市應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制,，加強(qiáng)和規(guī)范我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)全市安全和社會(huì)穩(wěn)定,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鷹潭市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案,。

1.1適用范圍

本預(yù)案是我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則,、組織指揮體系,、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障以及預(yù)案管理等內(nèi)容,，指導(dǎo)全市各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上,。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù),，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，實(shí)行各行業(yè)(領(lǐng)域)部門(mén)、各區(qū)（市）分類(lèi)管理,、源頭防控,，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,。

（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，屬地人民政府全面組織應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件工作,，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。市委,、市政府統(tǒng)籌指導(dǎo),，必要時(shí)協(xié)調(diào)資源予以支持。市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū),、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、市信江新區(qū)在本級(jí)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件工作,。

（4）堅(jiān)持快速反應(yīng),、高效應(yīng)對(duì)。健全完善各類(lèi)應(yīng)急力量快速反應(yīng),、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享,、互聯(lián)互通,，高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。完善以國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍為主力軍,、地方政府綜合救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干力量,、基層救援隊(duì)伍為第一時(shí)間處置先期力量、社會(huì)救援隊(duì)伍為輔助力量,、應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍為技術(shù)力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,，提升應(yīng)急救援效能，強(qiáng)化急難險(xiǎn)重任務(wù)的處理能力。

（5）堅(jiān)持依法規(guī)范,、科技支撐,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化,、制度化、法治化,。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐,，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用,，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專(zhuān)業(yè)化、智能化,、精細(xì)化水平,。

（6）堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主,。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。加強(qiáng)突發(fā)事件分析研判,，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,，整合各類(lèi)應(yīng)急資源,，做好應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，廣泛深入宣傳突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí),，普及應(yīng)急常識(shí),，提高人民群眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力,。

（7）堅(jiān)持正確引導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同。及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息,，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮本級(jí)新聞媒體作用,，加強(qiáng)公眾輿論引導(dǎo),。引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源,，健全信息和資源共建共享機(jī)制,。

1.3事件分類(lèi)分級(jí)

1.3.1突發(fā)事件分類(lèi)

突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi),、地震災(zāi)害和生物災(zāi)害等,。

（2）事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品,、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，核與輻射事故,，生態(tài)環(huán)境事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒,、食品安全事件,、藥品安全事件、動(dòng)物疫情,、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,、刑事案件,、群體性事件、能源供應(yīng)中斷突發(fā)事件,、金融突發(fā)事件,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件,、民族宗教事件等,。

1.3.2 突發(fā)事件分級(jí)

除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的以外,，各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì),、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,，一般分為四級(jí)：特別重大,、重大、較大、一般,。各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，在相應(yīng)的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案予以明確。

1.4響應(yīng)分級(jí)與分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.4.1 響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后,，各區(qū)（市）人民政府（含市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū),、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、市信江新區(qū),，下同）及其有關(guān)部門(mén),、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判事件級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果,，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別,。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般可分為四級(jí)：一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)、四級(jí),。原則上,，一級(jí)響應(yīng)，主要是指特別重大,、重大突發(fā)事件處置響應(yīng),，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮先期處置,，并報(bào)省委,、省政府組織指揮處置；二級(jí)響應(yīng),，主要是指涉及跨市級(jí)行政區(qū)域的,，或超出市政府應(yīng)對(duì)能力的較大突發(fā)事件處置響應(yīng)，由市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志或指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮先期處置,，并報(bào)省委、省政府組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置,；三級(jí)響應(yīng),，主要是指較大突發(fā)事件處置響應(yīng)，由市委,、市政府分管的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào),；四級(jí)響應(yīng)，主要是指超出區(qū)（市）級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力的一般突發(fā)事件處置響應(yīng),，由市級(jí)牽頭部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),，原則上由區(qū)（市）政府指揮，跨區(qū)（市）域由市級(jí)牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn),、分級(jí)響應(yīng)措施,、啟動(dòng)響應(yīng)程序在相關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。對(duì)于涉及面廣,、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要,，也可啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)期間的,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,。

區(qū)（市）人民政府響應(yīng)等級(jí)可參照市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置,，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確,。

1.4.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主、分類(lèi)應(yīng)對(duì),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則,。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí),，由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件的組織指揮權(quán)限,、啟動(dòng)響應(yīng)程序在市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上,，一般突發(fā)事件由區(qū)（市）人民政府組織應(yīng)對(duì),；超出區(qū)（市）人民政府處置能力的,，根據(jù)區(qū)（市）人民政府的請(qǐng)求，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),；跨區(qū)（市）級(jí)行政區(qū)域的突發(fā)事件由市人民政府指定區(qū)（市）人民政府或由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。較大突發(fā)事件由市人民政府組織應(yīng)對(duì)。特別重大,、重大突發(fā)事件,，市人民政府在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí),，按程序報(bào)請(qǐng)省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門(mén),、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案,。

1.5.1 政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案

各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)為規(guī)范和指導(dǎo)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作制定的應(yīng)急預(yù)案,，包括總體應(yīng)急預(yù)案,、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等,。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排,。

（2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急保障,，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的工作方案,。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門(mén)詳見(jiàn)附件7. 1,。

在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件處置中，需采取必要的智能化管理和服務(wù)設(shè)施的,，要在應(yīng)急預(yù)案中統(tǒng)籌考慮老,、幼,、病、殘,、孕等特殊群體及養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所需要，提供突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒,、緊急避難場(chǎng)所提示,，“一鍵呼叫”應(yīng)急救援、受災(zāi)人群轉(zhuǎn)移安置,、救災(zāi)物資分配發(fā)放等線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù),，切實(shí)解決在應(yīng)急處置狀態(tài)下特殊群體遇到的困難。做好特殊場(chǎng)所各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù),，健全應(yīng)急管理機(jī)制,，定期開(kāi)展應(yīng)急演練和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，

（3）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案,、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé),，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件,，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作,，根據(jù)應(yīng)急工作需要而預(yù)先制定的工作方案。

重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)舉辦,、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，組織編制和實(shí)施,，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告,、應(yīng)急處置、人員疏散撤離等內(nèi)容,。政府舉辦的重大活動(dòng),，由承辦單位或組委會(huì)所在單位牽頭組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案。

鼓勵(lì)相鄰,、相近的區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性,、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰,、相近的區(qū)（市）人民政府及其部門(mén)間信息通報(bào),、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際情況研究制訂本級(jí)應(yīng)急預(yù)案,，并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制定本村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案,。

1.5.2 基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等制定,，主要針對(duì)本單位或基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。中央及省屬駐鷹大型企業(yè)集團(tuán),、地方國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，結(jié)合實(shí)際工作需要制定應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5.3應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際,，制定配套的工作手冊(cè),、行動(dòng)方案等多種形式支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性,、操作性,。

應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指南,。區(qū)（市）人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè),，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程,，落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人,?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè),，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案,。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍等為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排,。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成,、指揮協(xié)同、力量投送,、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟,。

2組織指揮體系

2.1市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下研究,、決定和部署較大及以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

發(fā)生新類(lèi)型或混合型較大以上突發(fā)事件，無(wú)法明確市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部時(shí),，由市政府指定某個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮處置,，或由市政府成立新的決策指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮處置,。

2.1.2 市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件的不同類(lèi)型,，按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的原則，設(shè)立若干市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（如市森林防滅火指揮部,、市防汛抗旱指揮部,、市抗震救災(zāi)指揮部等），負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全市相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作,，市政府可視情況調(diào)整市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部設(shè)置,。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成,。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng),，指揮部辦公室及職責(zé),，成員單位及職責(zé)，工作組組成及職責(zé)在市級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中具體明確,。

市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在突發(fā)事件主要牽頭部門(mén),，承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常工作，發(fā)揮牽頭抓總作用,，牽頭專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，貫徹落實(shí)市委,、市政府有關(guān)決定事項(xiàng),，指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)（市）人民政府做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、資源保障,、恢復(fù)與重建等工作,。

與省內(nèi)（外）相鄰地市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局，實(shí)現(xiàn)資源共享,，協(xié)同做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，主要牽頭部門(mén)承擔(dān)綜合工作,，并做好與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接,。

2.1.3市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

市有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和各自的職責(zé)分工,，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，負(fù)責(zé)主管行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,，做好主管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作,，掌握主管行業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源情況，做好部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施,、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等工作,。

2.1.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及工作指導(dǎo)組

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，組織,、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,。目的是靠前指揮,、壓縮指揮層級(jí)、增加指揮跨度,、提高指揮效能,，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰(shuí)設(shè)立,、誰(shuí)終止”的原則,，現(xiàn)場(chǎng)指揮部隨即終止運(yùn)行。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)最高指揮決策機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的力量和資源,，所有參與救援處置的單位和個(gè)人必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行“指揮長(zhǎng)—副指揮長(zhǎng)—工作組”工作模式和指揮關(guān)系,。指揮長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)指揮部的最高決策者,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)和處置工作,。根據(jù)需要設(shè)置若干副指揮長(zhǎng),，其中應(yīng)指定精通處置應(yīng)對(duì),、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任專(zhuān)業(yè)副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況,、分析發(fā)展態(tài)勢(shì),、組織制定和實(shí)施處置方案。各工作組編成和任務(wù)分工依據(jù)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實(shí)際予以具體明確,。

突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地區(qū)（市）級(jí)以上人民政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設(shè)立由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志,、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，組織、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,。較大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,；一般突發(fā)事件發(fā)生后,，區(qū)(市)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照有關(guān)規(guī)定和要求,，成立臨時(shí)黨組織,，開(kāi)展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援,、交通保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障,、治安維護(hù),、善后處置、新聞工作,、群眾救助,、專(zhuān)家支持等工作組。

（2）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要,，突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)可派出工作指導(dǎo)組或牽頭組成部門(mén)聯(lián)合工作指導(dǎo)組赴現(xiàn)場(chǎng),，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍,、專(zhuān)家以及裝備,、物資等應(yīng)急資源。

2.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)（市）人民政府參照市級(jí)，按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的原則,，設(shè)立本級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu),。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、區(qū)級(jí)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員,，做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。村（居）民委員會(huì)做好村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,。

相鄰的地方人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，共同做好區(qū)域性、流域性,、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作,。

2.3專(zhuān)家組

各級(jí)人民政府、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部,、工作機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專(zhuān)家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估,、決策咨詢和處置建議,，必要時(shí)可以吸收專(zhuān)家直接參加應(yīng)急處置工作。

3運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援,、恢復(fù)重建等機(jī)制,。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力,，依法對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查,、辨識(shí)、評(píng)估,、分級(jí),、登記，建立臺(tái)賬,，定期進(jìn)行檢查,、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,，并建立信息系統(tǒng)及共享機(jī)制,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布,。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門(mén)于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析,，并跟蹤研判，提出防范措施建議,，報(bào)本級(jí)人民政府,，抄送應(yīng)急管理部門(mén),。

（2）各區(qū)（市）人民政府要建立完善行政區(qū)域內(nèi)社區(qū),、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。有關(guān)部門(mén)要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源,，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案,，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)一些影響大,、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題,，要研究采取政策、法規(guī)等治本措施,，力求從根本上解決,。

（3）對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重大油氣管道或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,、重點(diǎn)水利水電工程,、重要水上航道、鐵路客運(yùn)干線專(zhuān)線,、超高壓輸變電工程,、大型橋梁、重要通信樞紐,、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度,；屬地人民政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,。

（4）各級(jí)人民政府制定國(guó)土空間等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，樹(shù)立底線思維,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系,，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè),。

（5）中央或省駐鷹的各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)屬地管理原則,，加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系和信息共享，做好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作,。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度,，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制,，各突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成,。要根據(jù)突發(fā)事件種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全地震,、地質(zhì),、洪澇、干旱,、森林火災(zāi),、礦山開(kāi)采、尾礦庫(kù),、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn),、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、傳染病疫情,、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域,，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，提供必要的設(shè)備,、設(shè)施，配備專(zhuān)職或兼職人員,，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè),。社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究,，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè),，以便采取有效措施進(jìn)行防范,，減少或杜絕發(fā)生重大損失,。

3.2.2預(yù)警

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌各類(lèi)傳播渠道,，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題,。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，有關(guān)部門(mén)收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后,，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估,，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類(lèi)別,，確定預(yù)警級(jí)別,。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí)和四級(jí),，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，各級(jí)人民政府及有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法,。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息,，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示,。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),，各級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,，及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào),，并向當(dāng)?shù)伛v軍,、駐地企事業(yè)單位和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告,、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

（3）傳播預(yù)警信息,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,，通過(guò)廣播,、電視、報(bào)刊,、通信與信息網(wǎng)絡(luò),、警報(bào)器、宣傳車(chē),、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,，應(yīng)用北斗衛(wèi)星、5G,、應(yīng)急廣播等技術(shù)擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面,；對(duì)老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校,、敬老院,、兒童福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場(chǎng)所等特殊場(chǎng)所,、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式,，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速精準(zhǔn)傳播。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后,，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果,。

（4）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后,，各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定,，根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①要求有關(guān)部門(mén),、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道,，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,；

②組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別,；

③定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

④加強(qiáng)公眾溝通,，公布信息接收和咨詢電話,，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等,；

⑤組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍,、裝備,、物資等應(yīng)急資源；

⑥調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資,、設(shè)備,、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑦加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑧采取必要措施,，確保交通運(yùn)輸、通信,、供水,、排水、供電,、供氣,、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑨轉(zhuǎn)移,、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，尤其對(duì)老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)生采取優(yōu)先或針對(duì)性的保護(hù)措施,；

⑩關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng),；

?有關(guān)人民政府和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后,，其他相關(guān)地區(qū)和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍,、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施,。

（5）解除預(yù)警措施,。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警,，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

（1）創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制。區(qū)（市）人民政府要統(tǒng)籌災(zāi)害信息員,、群測(cè)群防員,、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度,，實(shí)現(xiàn)社區(qū),、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角,，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告,、第一時(shí)間先期處置,、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（2）健全完善突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制,。全市突發(fā)事件信息報(bào)告遵循“分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào),、必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”的原則,，各級(jí)、各有關(guān)單位,、部門(mén),、企業(yè)、基層組織不得遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件信息。發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn),、隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村,、企業(yè),、社會(huì)組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告信息。區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在接到突發(fā)事件信息后,，要按照“首報(bào)快,、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”的原則,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)報(bào)告,，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的突發(fā)事件信息還應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送應(yīng)急管理部門(mén),，涉及公共衛(wèi)生事件的要同時(shí)抄送衛(wèi)生健康部門(mén),，涉及社會(huì)安全事件的要同時(shí)抄送公安部門(mén)。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和處置等有關(guān)情況,，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū),、部門(mén)和企業(yè)。

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、信息來(lái)源、性質(zhì),、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況,、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況,、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等,。

（3）強(qiáng)化重特大突發(fā)事件信息和敏感事件信息報(bào)送。市政府及其有關(guān)部門(mén)要全面掌握重大突發(fā)事件信息,，了解較大突發(fā)事件信息,，并按省有關(guān)規(guī)定上報(bào)信息。對(duì)重特大突發(fā)事件,、敏感性突發(fā)事件或可能演化成重特大突發(fā)事件的，事發(fā)地區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)可直接向省政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén),。

（4）構(gòu)建突發(fā)事件信息通報(bào)機(jī)制。涉及港澳臺(tái)僑,、外籍人員,，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國(guó)家,、地區(qū),、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。突發(fā)事件涉及或者影響到本地區(qū)行政區(qū)域外的,，由市政府及時(shí)與所涉及或者所影響的市(縣,、區(qū))政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況,。

（5）建立健全信息快速獲取機(jī)制,。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng),，融合相關(guān)部門(mén),、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息,、應(yīng)急資源信息,、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等,，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障,。公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的,，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府,、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3.2先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后,，按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定,，事發(fā)地要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散,、撤離,、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,；迅速控制可疑的傳染源,，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù),；向所在地區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén),、單位報(bào)告。對(duì)本地社會(huì)安全事件,，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解,、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織在確保安全的前提下組織群眾開(kāi)展自救和互救,，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序,，或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定,、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、功能區(qū)調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告,。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間向省有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，請(qǐng)求省政府協(xié)同駐外機(jī)構(gòu)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，采取措施保護(hù)我市相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益,。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮,。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮,。上級(jí)人民政府及相應(yīng)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)人民政府及相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,。各區(qū)（市）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地區(qū)（市）人民政府應(yīng)首先啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，開(kāi)展防范和應(yīng)急處置工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)行后,，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作,。

超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,，指揮權(quán)可提升至市級(jí)層面,。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的,，下級(jí)人民政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，并在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議,，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn),、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心,，并提供必要的后勤保障,。到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理,、信息發(fā)布等工作要求,，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況,，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)上級(jí)工作指導(dǎo)組到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng),。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊(duì)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援,，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)申報(bào),，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng),。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

3.3.4處置措施

（1）自然災(zāi)害發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定,，視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

①綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)和空天地一體化監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,，組織災(zāi)情會(huì)商,，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。落實(shí)災(zāi)情,、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享和每日通報(bào)等有關(guān)制度。按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作有關(guān)信息,，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作,。

②根據(jù)需求,，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì),、預(yù)備役部隊(duì),、民兵和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)調(diào)地方人民政府運(yùn)送,、發(fā)放救災(zāi)物資,；指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,，開(kāi)展人員搜救,、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,。

③關(guān)注受影響區(qū)域氣象條件和天氣趨勢(shì)發(fā)展,，必要時(shí),，組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估,；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供災(zāi)情快速保障服務(wù),。開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì),，切斷污染源,，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),，減輕環(huán)境影響,，開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物,。

④啟動(dòng)緊急救助程序,，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，確保受災(zāi)群眾有飯吃,、有干凈水喝、有衣穿,、有臨時(shí)安全住所,、有病能及時(shí)醫(yī)治。

⑤向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收,、管理,、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

⑥協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)管控工作,，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊,、搶劫、哄搶物資,、哄抬物價(jià),、傳播謠言等違法犯罪行為，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

⑦組織開(kāi)展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助,、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作,，治療傳染病人和疑似病例,，控制傳染源，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察,，根據(jù)需要對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等,。

⑧組織搶險(xiǎn)通信,、電力、交通運(yùn)輸,、供水,、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,，保障搶險(xiǎn)救援通訊,、電力以及物資運(yùn)輸暢通。

⑨組織開(kāi)展房屋,、校舍等建（構(gòu)）筑物安全性鑒定和重大危險(xiǎn)源,、重要目標(biāo)物、大型水庫(kù),、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警,。

⑩災(zāi)情穩(wěn)定后，按規(guī)定組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。開(kāi)展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體,，做好遇難人員家屬安撫等工作,。

（2）事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地人民政府視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

①核實(shí)事故具體位置,，核查人員并核準(zhǔn)人員傷亡,、失蹤、被困情況,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查檢測(cè),，掌握有關(guān)裝置、設(shè)備,、設(shè)施損毀以及環(huán)境污染情況,，了解周?chē)h(huán)境和重大危險(xiǎn)源分布、周邊建筑,、居民,、地形、水源,、電源,、火源等情況,，分析事故造成的影響范圍。

②組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作,，控制現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)危險(xiǎn)源,，減輕或消除各種危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,。

③根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要?jiǎng)澏ìF(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū),，實(shí)行交通管制以及其他控制措施,，保證救援車(chē)輛優(yōu)先通行；及時(shí)疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾,，疏導(dǎo)勸離與救援無(wú)關(guān)的人員,，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

④組織做好緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)家,、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員,，并按照專(zhuān)業(yè)規(guī)程做好現(xiàn)場(chǎng)防疫工作,。

⑤妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，組織開(kāi)展遇難人員善后和賠償,、征用物資補(bǔ)償,、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等工作,，盡快消除事故影響,，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定,。

⑥開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì),；切斷污染源,，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),，減輕生態(tài)環(huán)境影響,；開(kāi)展事后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患,，妥善處置事件應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的廢物,。

⑦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急保障工作，全力保證應(yīng)急救援工作的需要；采取財(cái)政措施,，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi),。

（3）公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定,，視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

①甲類(lèi),、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí),，區(qū)（市）級(jí)以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)經(jīng)上一級(jí)指揮部決定,，可以宣布疫區(qū)范圍。

②依法采取限制或停止集市,、集會(huì)、影劇院演出或其他人群聚集的活動(dòng),，停工,、停業(yè)、停課,，封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源,、食品以及相關(guān)物品等疫情控制措施。

③對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作,，落實(shí)控制措施,，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離,、就地觀察,、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察,。

④依法實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫,，組織衛(wèi)生、鐵路,、交通運(yùn)輸,、民航、質(zhì)檢等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站,，對(duì)出入境,、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),，對(duì)病人,、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交,。

⑤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，做好疫情信息的收集,、報(bào)告、人員分散隔離和公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作,；積極開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng),，控制傳染源的傳播。

⑥組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng),，平抑物價(jià),，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià),、囤積居奇,、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

⑦組織做好病人接診,、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，組織開(kāi)展公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理,。

⑧未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì),、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì),，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,，做好事件波及預(yù)防工作。

（4）社會(huì)安全事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定,，視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育,，及時(shí)疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展,。

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具、設(shè)備,、設(shè)施以及燃料燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制,。

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所,、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng),。

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所,、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù),。

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力,，加大社會(huì)面檢查,、巡邏、控制力度,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

⑦采取防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和事件的必要措施,。

（5）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援,、能源供應(yīng)、通信保障,、應(yīng)急物資裝備,、災(zāi)害救助、群眾生活,、社會(huì)秩序,、新聞宣傳、專(zhuān)家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)（詳見(jiàn)附件7.2）,，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)編制相關(guān)保障方案,，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理,。

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究,、同時(shí)部署,、同步行動(dòng)。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。

（2）發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件后，市人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。重大權(quán)威信息通過(guò)官方媒體統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息,。法律,、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪,、組織專(zhuān)家解讀,，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博,、微信,、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布信息,，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新聞媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，迅速澄清謠言,，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn),，形成積極健康的社會(huì)輿論,。

（5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布突發(fā)事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。

3.3.6緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì)危害,，需要宣布全市或市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的,，由市人民政府依照法定程序辦理。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)國(guó)家通訊社,、廣播電臺(tái),、電視臺(tái)等新聞媒體公布。

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或相關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離,。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,，防止發(fā)生次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后,，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，制定救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤、安置等善后工作方案,，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛,。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作,。各部門(mén)間要加強(qiáng)信息共享,，強(qiáng)化政策銜接，形成救助合力,。

3.4.2 恢復(fù)重建

按照省委,、省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則,，健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金,、政策,、規(guī)劃統(tǒng)籌,，促進(jìn)資源融合、效能提升,。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任,，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神,，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生,、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃,，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財(cái)政,、公安、交通運(yùn)輸,、公路,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管,、水利,、通信、鐵路,、生態(tài)環(huán)境,、能源等部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通運(yùn)輸,、水利,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、郵政等公共設(shè)施,。

（2）上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),，組織其他地區(qū)提供資金,、物資和人力支援。需要市政府援助的,，由事發(fā)地區(qū)（市）人民政府提出請(qǐng)求,，市有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn),，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

（3）需要省政府援助的,，由市人民政府及其有關(guān)部門(mén)按省級(jí)有關(guān)規(guī)定提出請(qǐng)求。

3.4.3調(diào)查與評(píng)估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因,，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,；組織參與處置的部門(mén)（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，制定改進(jìn)措施,；將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

（2）市有關(guān)部門(mén)于每年第一季度組織對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估,，向市政府報(bào)告,，抄送市應(yīng)急管理局。地方各級(jí)人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估,，向上級(jí)人民政府報(bào)告,，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

4準(zhǔn)備與支持

4.1隊(duì)伍保障

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè),，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要,，各級(jí)人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量,。市,、區(qū)（市）應(yīng)急管理、公安,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、公路,、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、林業(yè),、能源等主管部門(mén)根據(jù)職能和實(shí)際需要,，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有應(yīng)急航空資源和直升機(jī)啟降場(chǎng),，建設(shè)專(zhuān)業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍,。

（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。要依法將當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)?wèi)?yīng)急力量納入地方應(yīng)急力量體系建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求,，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練,。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置重要力量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、功能區(qū)及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位,、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍,。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施,，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作,。

4.2財(cái)力支持

（1）各級(jí)人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)依法納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，分級(jí)負(fù)擔(dān),。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的財(cái)政困難地區(qū)，市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的,，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和事發(fā)地人民政府申請(qǐng),，市財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持，必要時(shí),，由市政府請(qǐng)求省政府財(cái)政支持,。

（3）各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn),。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（4）鼓勵(lì)公民,、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備,、資金,、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn),。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn),、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén),、單位應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材,，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn),。

4.3物資保障

（1）市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康委,、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局,、市公安局,、市交通運(yùn)輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施,。各部門(mén)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍需要,，開(kāi)展應(yīng)急救援物資裝備規(guī)劃與建設(shè),。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時(shí)服務(wù),、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效,、分區(qū)域布局的原則,，以及突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急物資峰值需求預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備,、協(xié)議儲(chǔ)備,、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備,、家庭儲(chǔ)備,，完善儲(chǔ)備品類(lèi)、規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、方式和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充更新機(jī)制，提升儲(chǔ)備效能,；優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局,，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快,、用得上,；建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、采購(gòu),、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理統(tǒng)一調(diào)撥,、統(tǒng)一配送；交通部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)應(yīng)急車(chē)輛通行管理,，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng),。

（2）各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，做好物資裝備儲(chǔ)備工作,，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn),、供給。

（3）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè),，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開(kāi)放共享,。

4.4科技支撐

（1）提升科技創(chuàng)新能力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施,，加強(qiáng)與高校院所科技合作,，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度；推進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè),，健全安全工藝,、技術(shù)、裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制,，鼓勵(lì),、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備,、新工具,。

（2）推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù),，推進(jìn)市區(qū)一體化突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系,、應(yīng)急廣播體系等建設(shè),，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力,、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力,。

（3）建立健全全市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源,，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所,、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng),，建立市、區(qū)（市）兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái),，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守,、信息報(bào)告匯總與發(fā)布,、視頻會(huì)商、綜合研判,、輔助決策,、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、功能區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與區(qū)（市）級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通,。

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

（1）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn),，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作規(guī)劃,，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。地方各級(jí)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門(mén)代表本級(jí)人民政府組織編修,；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)主要牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織編修,，相關(guān)部門(mén)參與；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)制訂,。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（4）政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén),、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn),。涉及其他單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)。

5.2預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級(jí)服從上級(jí),，專(zhuān)項(xiàng),、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案研究辦理以及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>

總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議,，以本級(jí)人民政府名義印發(fā),；地方各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序商同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)銜接同意后,，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議,，以本級(jí)人民政府辦公室名義印發(fā),；地方專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主要牽頭部門(mén)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì)議審議,，以部門(mén)名義印發(fā)，抄送上級(jí)相應(yīng)部門(mén),，并報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案,。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急管理等相關(guān)單位意見(jiàn),，或與相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā),。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門(mén)備案,。

中央及省屬駐鷹,、市屬企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案報(bào)市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案，并抄送市應(yīng)急管理局,。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定,。

5.3預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面演練等方式,，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整,，應(yīng)及時(shí)按照新的預(yù)案開(kāi)展演練,。

（2）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多,、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開(kāi)展綜合性演練。各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門(mén)要主動(dòng)組織演練,，相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合參與,，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（3）專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案演練市級(jí)層面至少每2年開(kāi)展一次,、區(qū)（市）級(jí)層面至少每年開(kāi)展一次,。居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、企業(yè)事業(yè)單位要依法依規(guī)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練,。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律,、行政法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④應(yīng)急隊(duì)伍,、物資,、裝備等重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要做出重大調(diào)整的,；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé),、應(yīng)急處置程序主要處置措施,、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”有關(guān)要求組織實(shí)施,。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（4）各級(jí)人民政府及其部門(mén),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂要求或建議,。

5.5宣傳與培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)公益宣傳,，普及應(yīng)急知識(shí)，培育應(yīng)急文化,。應(yīng)急管理,、新聞宣傳、文化和旅游,、廣播電視,、紅十字會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī),，普及防災(zāi)減災(zāi)、逃生避險(xiǎn),、自救互救知識(shí),，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、法治意識(shí),、社會(huì)責(zé)任意識(shí),、公共 安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力,。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急,、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

（2）完善公民安全教育體系,。學(xué)校,、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)生,、幼兒進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育,，培養(yǎng)學(xué)生、幼兒的安全意識(shí)和自救與互救能力,。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

（3）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系,，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作,。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn),。

5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核,。

（2）公民按照各級(jí)人民政府要求,，或者主動(dòng)參加應(yīng)急救援工作并經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間,，其在本單位的工資待遇和福利不變,；對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。

（3）對(duì)遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況,，應(yīng)急處置不力,，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

6附則

（1）本預(yù)案所涉及的市有關(guān)部門(mén),，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，群眾自治組織,、企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件,。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析,、督促檢查、綜合協(xié)調(diào),，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估,，向市政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋,。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起三十日后實(shí)施,，《鷹潭市人民政府關(guān)于實(shí)施鷹潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（鷹府發(fā)〔2005〕28號(hào)）同時(shí)廢止。

7附件

7.1 市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門(mén)

7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門(mén)

解讀關(guān)聯(lián)：《鷹潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》政策解讀