鷹潭市“五型”政府建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)（第65期）
激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 拓寬融資渠道
——貴溪市農(nóng)村發(fā)展注入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押新動(dòng)能
近年來(lái),，貴溪市以“集體資產(chǎn)大融資先行,、個(gè)人產(chǎn)權(quán)小融資逐步推進(jìn)”為思路，先后在個(gè)人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面取得了突破,。同時(shí),，將探索范圍從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款向其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款延伸,，有效拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。目前,，全市9家合作銀行累計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款120余筆14.99億元,。
一、下好產(chǎn)權(quán)明晰先手棋,。組成專(zhuān)班開(kāi)展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證“回頭看”,。通過(guò)規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié),，對(duì)相關(guān)權(quán)屬信息糾錯(cuò)，共核實(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證97555份,，農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)證發(fā)放109593本,，林權(quán)證發(fā)證87820本，綜合頒證率達(dá)97%,。成立貴溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，積極引導(dǎo)全市各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化,、流程化、信息化,。完善“黨建+金融服務(wù)”,，對(duì)全市轄內(nèi)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）188個(gè)行政村,、31個(gè)社區(qū)派駐了101名駐村金融干部,。結(jié)合鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革建立農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息采集,、核查工作,，確保農(nóng)戶(hù)信用檔案全覆蓋。
二,、念好制度保障心法訣,。出臺(tái)《貴溪市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》、《貴溪市國(guó)有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)交易規(guī)則》（試行）,、《貴溪市公益林和天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（試行）等制度,，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的范疇，規(guī)范抵押工作的流程等,，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保提供完善的配套制度依據(jù),。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作納入銀行機(jī)構(gòu)考核范疇，設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)”,，對(duì)金融先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款動(dòng)力,。建立農(nóng)村抵押擔(dān)保宣傳和融資需求輔導(dǎo)機(jī)制。制作農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保操作手冊(cè)和典型抵押貸款案例簡(jiǎn)介,，明確貸款方向,、簡(jiǎn)化操作流程。向轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及經(jīng)營(yíng)主體宣傳動(dòng)員,，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用,。
三、打好風(fēng)險(xiǎn)化解組合拳,。建立產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押人,、權(quán)益人、產(chǎn)權(quán)屬地村民理事會(huì),、村委會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)行業(yè)管理部門(mén)等六位一體的抵押物價(jià)值維護(hù)機(jī)制,，明確各方職責(zé),，有效防止抵押物因管理缺位而導(dǎo)致減值或毀損。設(shè)立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制,，統(tǒng)籌不少于5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)村振興金融（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,。市財(cái)政先期撥付800萬(wàn)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù),，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理使用辦法,。依托農(nóng)村法制室，建立農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)解機(jī)制,探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物處置機(jī)制,。
四,、用好模式創(chuàng)新關(guān)鍵招。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+項(xiàng)目效益”,、農(nóng)村土地+地上附著物”、“農(nóng)村土地+合作社+村民入股”等多種組合抵押模式,，形成一批具有亮點(diǎn)特色的經(jīng)驗(yàn)成果,。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園項(xiàng)目通過(guò)“林地+項(xiàng)目效益”的組合擔(dān)保方式融資3億元,，現(xiàn)該園區(qū)成功引進(jìn)江西精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐,，成為該市產(chǎn)業(yè)融合的樣板區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)區(qū),、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的展示區(qū),、休閑觀光農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。溪望田野訂單式生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)園項(xiàng)目通過(guò)“閑置農(nóng)村資源+項(xiàng)目收益”等組合方式融資4億元,，現(xiàn)該項(xiàng)目吸引帶頭上下游農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體36家,，解決了5325名村民在家門(mén)口就業(yè),，為12個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)年均800萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押模式為全市創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村振興提供了新路徑,。
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