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2024營(yíng)商環(huán)境大事記：營(yíng)商建設(shè)要超越“發(fā)文”和“座談”
2024年,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的背景下,，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)受到重視。7月,，黨的二十屆三中全會(huì)重申,，要營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,。12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境”,。
澎湃研究所自2017年起關(guān)注營(yíng)商環(huán)境，并每年開展上海營(yíng)商環(huán)境調(diào)研,。本文基于多個(gè)媒體數(shù)據(jù)庫(kù)抓取，結(jié)合澎湃研究所營(yíng)商環(huán)境調(diào)研成果,，總結(jié)2024年國(guó)內(nèi)和重要城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的重要現(xiàn)象和趨勢(shì),。
政企溝通增多，加強(qiáng)釋放民企,、外企和科技產(chǎn)業(yè)支持政策
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻,，實(shí)際利用外資出現(xiàn)較大波動(dòng)的背景下，2024年,，中央和地方政府出臺(tái)各種條例,、措施、方案,，加強(qiáng)外商投資信心和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心,。領(lǐng)導(dǎo)們也積極參與和各類企業(yè)家的會(huì)談、調(diào)研,，政企溝通改善,。
第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，穩(wěn)固和吸引投資,。
2月，商務(wù)部制定全年外資企業(yè)圓桌會(huì)計(jì)劃,，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》落實(shí)情況開展了動(dòng)態(tài)評(píng)估,。
3月，工信部鼓勵(lì)更多外資企業(yè)參與中國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程,。
6月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新,、政府采購(gòu)和投資等；持續(xù)提升投資便利化水平,；提高外籍人員工作便利度,。
7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,。
9月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)2024年版》發(fā)布,，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。
11月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等四部門發(fā)文允許在北京,、天津,、上海、南京,、蘇州,、福州、廣州,、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院,。
第二，改善民營(yíng)企業(yè)政策地位,，提振經(jīng)營(yíng)信心,。
2月，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)袁達(dá)表示,，要加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
5月起,，黨中央,、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作”，包括司法部在內(nèi)的相關(guān)部門和各個(gè)地方紛紛做出響應(yīng),。
9月,，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔提出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，要常態(tài)化開展與民營(yíng)企業(yè)溝通交流,。
10月,，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，該法案提出“確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向”,，并從公平競(jìng)爭(zhēng),、投資融資、科技創(chuàng)新,、規(guī)范經(jīng)營(yíng),、服務(wù)保障,、權(quán)益保護(hù)等方面做出規(guī)定。
第三,，持續(xù)向高科技產(chǎn)業(yè)傾斜資源,。
延續(xù)2015、2016年以來逐步確定的以高科技,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,，2024年，中央和各地方進(jìn)一步加強(qiáng)通過產(chǎn)業(yè)政策向高科技產(chǎn)業(yè),、企業(yè)傾斜資源,，提供相較一般企業(yè)更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
3月,，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等五部門聯(lián)合印發(fā)《專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》,，旨在以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)文強(qiáng)調(diào),，要做好2024年享受稅收優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)或項(xiàng)目,、軟件企業(yè)清單制定工作有關(guān)要求。
4月,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書記吳清指出,，要深化并購(gòu)重組等制度改革，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、做優(yōu)做強(qiáng),。
6月,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資,。
7月,，中共中央政治局會(huì)議指出，要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè),、獨(dú)角獸企業(yè),；要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng),。
12月,，工信部稱中國(guó)專精特新中小企業(yè)已超過14萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)近1萬5千家,。
金融產(chǎn)業(yè)規(guī)制,，地方競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，客觀波及企業(yè)
第一,，金融監(jiān)管強(qiáng)化,。
近年在經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè),、領(lǐng)域管控安全、強(qiáng)調(diào)規(guī)制的趨勢(shì),，2024年,，金融系統(tǒng)面臨較明顯的監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力。不僅金融行業(yè),，高科技等資本密集型企業(yè)等也受到影響,。
3月，《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》出版,。同月,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席吳清表示要嚴(yán)把IPO入口關(guān)，企業(yè)上市絕不能以“圈錢”為目的,；且要加強(qiáng)企業(yè)上市后的日常監(jiān)管,。截至8月底，今年被終止或主動(dòng)撤回的IPO項(xiàng)目已經(jīng)超過300單,，是去年全年撤否數(shù)量的兩倍,。
4月，國(guó)家金融監(jiān)管總局在人民日?qǐng)?bào)撰文稱,，堅(jiān)決做到監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”,，堅(jiān)決做到監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角,，以嚴(yán)的主基調(diào)破解金融監(jiān)管“寬松軟”,。
5月27日，中共中央政治局審議通過了《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)規(guī)定(試行)》,，被認(rèn)為標(biāo)志著中國(guó)金融監(jiān)管體系的一次重大升級(jí),。
7月，黨的二十屆三中全會(huì)會(huì)文件對(duì)完善金融監(jiān)管體系作出部署：“依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度,，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同”。
11月,，國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告顯示,，中國(guó)將全面加強(qiáng)金融監(jiān)管；壯大耐心資本,，引導(dǎo)金融資本投早,、投小、投長(zhǎng)期,、投硬科技等,。
2024年，金融經(jīng)歷“裁員降薪”風(fēng)潮。截至9月3日,，147家券商共有證券從業(yè)人員34.13萬人,，較今年年初減少近1.4萬人。
前三季度,，上海市私募股權(quán)創(chuàng)投行業(yè)投資327筆,，同比減少47%；投資總額459.47億元,，同比減少50%,。
據(jù)澎湃研究所研究員2024年針對(duì)以上海為主的長(zhǎng)三角孵化器行業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)研,，科技企業(yè)對(duì)融資環(huán)境的變化感到不安,，社會(huì)資本走向觀望和保守。
第二,，地方招商政策變局,。
長(zhǎng)期以來,，地方政府因招商引資競(jìng)爭(zhēng),，多采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì),、返稅等“優(yōu)惠政策”,，包括高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也多依賴于此類形式，在地方財(cái)政處于高壓的當(dāng)下,，補(bǔ)貼或優(yōu)惠依賴的招商政策或產(chǎn)業(yè)政策的可持續(xù)性成疑,。中央政府也有意改變地方間招商“內(nèi)卷”的局面。
1月,，上市公司博遷新材一則關(guān)于退回政府補(bǔ)助的公告引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注,。
6月，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布,，規(guī)定起草單位起草的政策措施,，不得“限制外地或者進(jìn)口商品,、要素進(jìn)入本地市場(chǎng),，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品,、要素輸出”,，不得“給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”，不得“給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性,、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”,。
7月，黨的二十屆三中全會(huì)文件提出,，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,。”這被認(rèn)為是黨中央對(duì)推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出的重大部署,。
許多企業(yè)擔(dān)心補(bǔ)貼“追回”或原本承諾的優(yōu)惠“落空”,，且存在對(duì)“政策不確定”“不一致”的質(zhì)疑。
地方積極完善營(yíng)商環(huán)境,，但部分對(duì)企業(yè)過度汲取
第一,，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，各有重點(diǎn),。
北京致力于打造“北京服務(wù)”,。《全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》讓企業(yè)群眾能辦事,、快辦事、好辦事,、辦成事,，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京效率”“北京誠(chéng)信”。
上海2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案,，更強(qiáng)調(diào)開放,、共建和優(yōu)化監(jiān)管。其直面政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)張力最大的監(jiān)管問題,，首次提到對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管,，首次將營(yíng)商環(huán)境中的監(jiān)管、執(zhí)法問題以專章形式進(jìn)行強(qiáng)調(diào)并細(xì)化,。上海還特別關(guān)注到影響小微企業(yè)生存和民生的基層街市營(yíng)商環(huán)境,。
廣州幫助企業(yè)“降本增效”,?！稄V州市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》指出，要降低企業(yè)拿地成本,，保障降低企業(yè)用工成本，降低民營(yíng)中小微企業(yè)融資成本,，降低企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成本,，降低制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。
深圳主打系統(tǒng)性建設(shè),。2024年連發(fā)《優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》《優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案》和《優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案》三個(gè)方案，旨在全面提高深圳營(yíng)商環(huán)境水平，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,。
杭州聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體“全生命周期”,。《2024年杭州市全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市改革清單》注重企業(yè)辦事便利化,、增值化,，正推動(dòng)大型活動(dòng)集成辦事改革,，強(qiáng)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合服務(wù),。
蘇州致力于打造“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌?！短K州市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條政策措施》提出,，擴(kuò)大“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍，構(gòu)筑由企業(yè)動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)和“助企員”等角色組成的助企服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。特別的,，蘇州還實(shí)施出海企業(yè)“護(hù)航行動(dòng)”，助推蘇州品牌抱團(tuán)和搭伙出海開拓市場(chǎng),。
南京強(qiáng)調(diào)“用戶思維”：文字表述力求簡(jiǎn)易樸實(shí),，消除企業(yè)和政府之間的“信息不對(duì)稱”?！赌暇┦?024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》提出以切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感為目標(biāo),，對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)體系，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全過程,。
合肥營(yíng)商環(huán)格外關(guān)注法治建設(shè),。合肥公安特別推出2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作45條舉措，從升級(jí)公安政務(wù)服務(wù),、密切警企溝通聯(lián)系等方面展開工作,。此外，合肥今年在提高公共服務(wù)可獲得性和加強(qiáng)外資運(yùn)營(yíng)便利化方面也做了很多工作,。
第二,，財(cái)政壓力下控制“攫取”之手。
在較普遍的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)下行帶來的財(cái)政壓力下,，雖然各地普遍有招商引資,、支持企業(yè)的意愿，但營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)效——對(duì)企業(yè)汲取保持克制或更進(jìn)一步的投入——還取決于其權(quán)力自覺和客觀政府管理壓力,。
據(jù)澎湃研究所調(diào)研和分析,，借助近年趨嚴(yán)的法規(guī)政策和精細(xì)管控手段,，已出現(xiàn)不同地方不同程度的向企業(yè)過度“攫取”的現(xiàn)象,。
例如監(jiān)督罰款。澎湃研究所研究員以長(zhǎng)三角城市為例，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),，各地罰沒收入普遍增長(zhǎng),。
稅收方面，2024年一些企業(yè)“補(bǔ)稅”案例引發(fā)社會(huì)關(guān)注,，甚至引起是否會(huì)有全國(guó)性的追繳欠繳稅款安排,、是否存在稅務(wù)“倒查30年”等擔(dān)憂,。6月,，國(guó)家稅務(wù)總局回應(yīng)表示，稅務(wù)部門沒有組織開展全國(guó)性,、行業(yè)性,、集中性的稅務(wù)檢查。
企業(yè)家抓捕方面,，江蘇某老板遭遇某地警察私自攜帶警用裝備跨省抓捕(網(wǎng)絡(luò)稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”),；浙江政府給予有力回?fù)簟?1月，浙江省人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)今年以來全省“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)開展工作情況,，并發(fā)布一批典型案例。
此外,，8月,，一段山東省成武縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員的錄音在網(wǎng)上流傳，該人員聲稱“扶持一個(gè)企業(yè)我沒本事,，干垮一個(gè)企業(yè)太簡(jiǎn)單了”“每年有5000萬元政績(jī)”,，引發(fā)熱議。
中央層面對(duì)此已有所關(guān)注并試圖糾偏,。2月,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的罰款執(zhí)法提出進(jìn)一步要求。
10月,，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示,，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,，不能亂罰款、亂檢查,、亂查封,；及時(shí)對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查,。
2025營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建議
剛結(jié)束的12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多,。該總體判斷意味著,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)/就業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,，須較往年更有深度,、力度，才能部分緩解“經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難”,，稀釋部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。
事實(shí)上，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)和投資寒意的感知,，與企業(yè)互動(dòng)的增加,，無論中央還是地方，均有改善和開放投資環(huán)境,、增加企業(yè)服務(wù)的積極行動(dòng),，并釋出了大量政策信號(hào)。特別是在行政“放管服”領(lǐng)域,，對(duì)企服務(wù)態(tài)度和辦事效率,，已有相當(dāng)進(jìn)步。
但由于困于現(xiàn)實(shí)殘酷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，企業(yè)已難以明顯感受到一般層面的“放管服”帶來的改善,。加上，近年各領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)重安全,、強(qiáng)規(guī)制監(jiān)管制度,，以及數(shù)字化精細(xì)監(jiān)管技術(shù)，使對(duì)企業(yè)的監(jiān)管趨于規(guī)范,、嚴(yán)格,，這可能有助于實(shí)現(xiàn)其他政治社會(huì)目標(biāo)，但對(duì)企業(yè)客觀上且至少在現(xiàn)階段產(chǎn)生了壓力,。以及,，經(jīng)濟(jì)下行期地方政府財(cái)政承壓，使其克制對(duì)企業(yè)的干預(yù)和“攫取”的難度更高了,。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作處于一系列張力之中,。在12月上海基層營(yíng)商環(huán)境對(duì)談會(huì)上,，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳彥峰提出,，友好的營(yíng)商環(huán)境的需要平衡“活力-秩序”“尺度-溫度”“放權(quán)-賦能”三對(duì)關(guān)系,，且需要“看不同時(shí)代所處的具體形勢(shì)和發(fā)展階段的不同要求”，以及城市管理者的能力,。
營(yíng)商環(huán)境問題已越來越與經(jīng)濟(jì)制度,、產(chǎn)業(yè)政策,、政商關(guān)系融合,，復(fù)雜性、解決難度越來越高,。較淺層次的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化空間隨著改進(jìn)而變小,，我們需要直面較深層次、系統(tǒng)性的營(yíng)商環(huán)境問題,，包括但不限于對(duì)近年產(chǎn)業(yè)政策,、監(jiān)管制度及其推進(jìn)方式，對(duì)企業(yè)權(quán)利和政商關(guān)系等的反思,。
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