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鷹潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織指揮體系及工作職責(zé)

2.1　市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.2　市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

2.3　專(zhuān)家委員會(huì)

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4　災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

4.1　災(zāi)情信息報(bào)告

4.2　災(zāi)情信息發(fā)布

5　市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.1　四級(jí)響應(yīng)

5.2　三級(jí)響應(yīng)

5.3　二級(jí)響應(yīng)

5.4　一級(jí)響應(yīng)

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6　響應(yīng)終止

6　災(zāi)后救助

6.1　過(guò)渡期生活救助

6.2　倒損住房恢復(fù)重建

6.3　冬春救助

7　保障措施

7.1　資金保障

7.2　物資保障

7.3　通信和信息保障

7.4　裝備和設(shè)施保障

7.5　人力資源保障

7.6　社會(huì)動(dòng)員保障

7.7　科技保障

7.8　宣傳和培訓(xùn)

8　附則

8.1　名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8.3　預(yù)案管理

8.4  參照情形

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府,、市委,、市政府工作要求，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保障受災(zāi)群眾基本生活,，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害，市級(jí)層面開(kāi)展的災(zāi)害救助等工作,。

1.4 工作原則

堅(jiān)持人民至上,、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處,；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理為主,；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)參與,、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用,；堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主，推動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)防,、抗,、救一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接,。

2 組織指揮體系及工作職責(zé)

2.1 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)是鷹潭市人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市的自然災(zāi)害救助工作,，配合省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害防御和救助相關(guān)工作。

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任,，副主任由市委常委,、副市長(zhǎng)和分管水利、氣象,、自然資源、林業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委,、省政府和市委,、市政府有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，研究審議全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大政策、重大規(guī)劃,、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)和建立自然災(zāi)害防治體系；統(tǒng)籌組織指揮各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然災(zāi)害救災(zāi)和應(yīng)急救援工作,，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問(wèn)題,，統(tǒng)籌組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的交流與合作,；完成市委,、市政府交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

2.2 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。主要負(fù)責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)和市委、市政府,、市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)工作安排部署,，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神；

（2）協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位和各地區(qū)貫徹落實(shí)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)部署安排的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作,；

（3）組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商,，綜合分析研判全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，收集,、匯總,、評(píng)估、核定災(zāi)情,，提出有關(guān)意見(jiàn)和建議,；

（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助救援，組織開(kāi)展自然災(zāi)害損失評(píng)估,，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作,；

（5）做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度,。

2.3 專(zhuān)家委員會(huì)

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì),，參與對(duì)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢(xún)和建議；對(duì)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng),、災(zāi)情評(píng)估,、救助和恢復(fù)重建提出咨詢(xún)意見(jiàn),；對(duì)全市減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施中的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估,；開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)課題的調(diào)查研究,。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等相關(guān)部門(mén)及時(shí)向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，自然資源部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件,、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、影響基本生活,，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求,，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn),，做好基本生活救助的準(zhǔn)備,；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)對(duì)措施；

（3）通知市應(yīng)急管理局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥,。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備,；

（4）前置力量派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作,；

（5）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,。根據(jù)工作需要,，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)相關(guān)工作情況；

（6）向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及相關(guān)工作開(kāi)展情況,，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備,。

4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

市,、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送,、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門(mén)間信息共享等工作,。

4.1 災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1 市,、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度,，規(guī)范工作流程,，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面,，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.2 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在接到災(zāi)害事件報(bào)告后,，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告,。區(qū)（市）人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。接到重特大自然災(zāi)害事件報(bào)告后,，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告,，同時(shí)通過(guò)電話(huà)或國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

4.1.3 通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息,，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送,，首報(bào)要快，續(xù)報(bào)要全,，核報(bào)要準(zhǔn),。特殊緊急情況下（如斷電、斷路,、斷網(wǎng)等）,，可先通過(guò)衛(wèi)星電話(huà)、傳真等方式報(bào)告,，后續(xù)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)補(bǔ)報(bào),。在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)四級(jí)及以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)將《自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表（附表1-5）》報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室匯總,。

4.1.4 地震,、山洪、地質(zhì),、風(fēng)雹等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后,，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息,，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào),，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。

4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制,，主動(dòng)與公安,、自然資源、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、氣象,、林業(yè)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)；對(duì)造成重大人員傷亡的自然災(zāi)害事件,，及時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)和跨地區(qū),、跨部門(mén)會(huì)商。部門(mén)間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的,，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告,，向本級(jí)黨委政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),。

4.1.6 對(duì)啟動(dòng)市級(jí)四級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害,，受影響區(qū)域的應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),。災(zāi)情穩(wěn)定后,，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類(lèi)災(zāi)害損失,，并及時(shí)組織上報(bào)核報(bào),。

4.1.7 對(duì)于干旱災(zāi)害，區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí),，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中,，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,；對(duì)于啟動(dòng)省級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,，直至災(zāi)情解除,；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.8 市本級(jí)及區(qū)（市）政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由全市各級(jí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門(mén)定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商,，通報(bào)災(zāi)情信息,，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情,，確保各部門(mén)災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致,。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確,、公開(kāi)透明的原則,。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布,、組織報(bào)道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,。受災(zāi)地區(qū)黨委政府要主動(dòng)通過(guò)應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、微博、微信,、客戶(hù)端等發(fā)布信息,。各級(jí)廣播電視行政管理部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門(mén)做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作,。

按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，災(zāi)情穩(wěn)定前,，市,、受災(zāi)區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài),、成效,、下一步安排等情況。發(fā)生重特大自然災(zāi)害事件,，事發(fā)地安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況,。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度,、災(zāi)害救助工作需要等因素,，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高,。

5.1 四級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

我市行政區(qū)域內(nèi),，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤4人以上6人以下,，或一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人,；

（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上1萬(wàn)人以下,；

（3）全市農(nóng)作物絕收1萬(wàn)畝以上5萬(wàn)畝以下,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上5億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口3%以上5％以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6％以上9％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失,、短期內(nèi)失去收入來(lái)源,，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈,；

（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱,、地震、地質(zhì),、低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委,、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告,。

5.1.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)（市）災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)市委,、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室，并通報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén),、市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地,、本部門(mén)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開(kāi)會(huì)商研判會(huì),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位分析災(zāi)情形勢(shì),，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出工作組,，赴重災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問(wèn)受災(zāi)群眾,。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急管理局可前置力量,，督促指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作,。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。市應(yīng)急管理局和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,。相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)及市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日16時(shí)前向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向市委,、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告,。

（5）救災(zāi)款物保障。根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況,，市應(yīng)急管理局商市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金,；指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,，并視情向省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)省救災(zāi)物資支援,；市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資。

（6）安置受災(zāi)群眾,。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活,。市衛(wèi)生健康委員會(huì)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）提供技術(shù)支撐,。市電信公司,、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作,。

（8）開(kāi)展損失評(píng)估,。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估,、核定自然災(zāi)害損失情況,。

（9）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2 三級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

我市行政區(qū)域內(nèi),，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）在全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤6人以上10人以下，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤4人以上6人以下,；

（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下；

（3）全市農(nóng)作物絕收5萬(wàn)畝以上10萬(wàn)畝以下,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上10億元以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5%以上9％以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9％以上12％以下,；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源,，社會(huì)高度關(guān)注,；

（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、地震,、地質(zhì),、低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)三級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委,、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任報(bào)告,。

5.2.3 響應(yīng)措施

根據(jù)市委、市政府的安排部署,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任或其委托的市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)（市）災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)市委,、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室,，并通報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén),、市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地,、本部門(mén)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開(kāi)會(huì)商研判會(huì),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位分析災(zāi)情形勢(shì),，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任帶隊(duì),、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴重災(zāi)地區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作,。必要時(shí)，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估,。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送,。市應(yīng)急管理局和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)及市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日16時(shí)前向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情,、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,，并及時(shí)向市委,、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

（5）救災(zāi)款物保障,。市應(yīng)急管理局商市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金；市應(yīng)急管理局聯(lián)合市財(cái)政局向省應(yīng)急管理廳,、省財(cái)政廳申請(qǐng)省級(jí)自然災(zāi)害救助資金,、救災(zāi)物資支持。市發(fā)改委及時(shí)組織申報(bào)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資,。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資,。在收到省級(jí)自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況,，市應(yīng)急管理局,、市財(cái)政局迅速制定分配方案，并及時(shí)下?lián)苤粮魇転?zāi)地區(qū),。交通運(yùn)輸,、鐵路等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,。

（6）安置受災(zāi)群眾,。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活,。市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）提供技術(shù)支撐,。市電信公司,、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司,、市鐵塔公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作,。

（8）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局,、市民政局,、市委社會(huì)工作部、市紅十字會(huì)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,。市消防救援支隊(duì)組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救援,，并加強(qiáng)集中安置點(diǎn)消防管理。市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量以及其他應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū),，搶救被困群眾及財(cái)產(chǎn),，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

（9）加強(qiáng)新聞宣傳,。市委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳,。市委網(wǎng)信辦,、市融媒體中心按職責(zé)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（10）開(kāi)展損失評(píng)估,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況,。

（11）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作,。

5.3 二級(jí)響應(yīng)

5.3.1  啟動(dòng)條件

我市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）在全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤6人以上10人以下；

（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬(wàn)人以上6萬(wàn)人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下,；

（3）全市農(nóng)作物絕收10萬(wàn)畝以上20萬(wàn)畝以下,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上20億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9%以上12％以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12％以上15％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失,、短期內(nèi)失去收入來(lái)源,、社會(huì)關(guān)注度特別高；

（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱,、地震,、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,，向安全生產(chǎn)和市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任決定。

5.3.3  響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)（市）災(zāi)害救助工作,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)市委,、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì),，并通報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理局,、市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地,、本部門(mén)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開(kāi)會(huì)商研判會(huì),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì),，協(xié)調(diào)落實(shí)市委,、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究落實(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

（3）派出工作組,。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任帶隊(duì),、有關(guān)部門(mén),、專(zhuān)家委員會(huì)抽派專(zhuān)家組成的聯(lián)合工作組赴重災(zāi)地區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作,。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。市應(yīng)急管理局和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,。相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)及市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日8時(shí),、16時(shí)前向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向市委,、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告,。

（5）救災(zāi)款物保障。市應(yīng)急管理局商市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金,；市應(yīng)急管理局聯(lián)合市財(cái)政局向省應(yīng)急管理廳,、省財(cái)政廳申請(qǐng)省級(jí)自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資支持,。市發(fā)改委及時(shí)組織申報(bào)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資,。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資。在收到省級(jí)自然災(zāi)害救助資金后,，根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況,，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局迅速制定分配方案,，并及時(shí)下?lián)苤粮魇転?zāi)地區(qū),。交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù),，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要,，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技術(shù)支撐,。市電信公司,、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司,、市鐵塔公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作,。市自然資源局及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù),。國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司鷹潭供電分公司保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（8）投入救災(zāi)力量,。市應(yīng)急管理局,、市民政局、市委社會(huì)工作部,、市紅十字會(huì)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,、社會(huì)組織、社會(huì)工作者,、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作,。市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警鷹潭支隊(duì),、市公安局組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì),、公安,、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好治安管理和安全保衛(wèi)工作,。市消防救援支隊(duì)組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救援,，并加強(qiáng)集中安置點(diǎn)消防管理。同時(shí),，充分發(fā)揮中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)害救助中的作用,。

（9）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦,、市融媒體中心按職責(zé)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,。

（10）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市發(fā)改委,、市應(yīng)急管理局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局,、市住建局、市交通運(yùn)輸局及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作,。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鷹潭監(jiān)管分局做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（11）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng),。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局指導(dǎo)區(qū)（市）開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市民政局指導(dǎo)慈善組織開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng),。市紅十字會(huì)依法開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作,，視情發(fā)出募捐呼吁，并指導(dǎo)各級(jí)紅十字會(huì)開(kāi)展社會(huì)募捐活動(dòng),。

（12）開(kāi)展損失評(píng)估,。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)（市）政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（13）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作,。

5.4 一級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

我市行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）在全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤20人以上或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上,；

（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助6萬(wàn)人以上，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬(wàn)人以上,；

（3）全市農(nóng)作物絕收20萬(wàn)畝以上,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失20億元以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12%以上,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15％以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失,、短期內(nèi)失去收入來(lái)源,、社會(huì)關(guān)注度特別高；

（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱,、地震,、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,，向市安全生產(chǎn)和減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員報(bào)市委、市政府決定。必要時(shí),，市委,、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.4.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)（市）災(zāi)害救助工作,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)市委,、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì),，并通報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén),、市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地,、本部門(mén)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開(kāi)會(huì)商研判會(huì),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)議,，各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì)及重災(zāi)區(qū)（市）參加,，協(xié)調(diào)落實(shí)市委,、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定,。

（3）派出工作組,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任或指派人員率有關(guān)部門(mén)赴重災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問(wèn)受災(zāi)群眾,。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。市應(yīng)急管理局和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,。相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)及市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日8時(shí),、16時(shí)前向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài),。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向市委,、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告,。

（5）救災(zāi)款物保障。市應(yīng)急管理局商市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金,；市應(yīng)急管理局聯(lián)合市財(cái)政局向省應(yīng)急管理廳,、省財(cái)政廳申請(qǐng)省級(jí)自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資支持,。市發(fā)改委及時(shí)組織申報(bào)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資,。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資,。在收到省級(jí)自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況,，市應(yīng)急管理局,、市財(cái)政局迅速制定分配方案，并及時(shí)下?lián)苤粮魇転?zāi)地區(qū),。交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù),，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要,，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技術(shù)支撐,。市電信公司,、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司,、市鐵塔公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作,。市自然資源局及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議,，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作,。贛東無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)中心做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急頻率指配，開(kāi)展通信頻率干擾排查工作,。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,、污染、變化等情況,，對(duì)次生突發(fā)環(huán)境事件的受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作,。

（8）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局,、市民政局,、市委社會(huì)工作部、市紅十字會(huì)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處,、武警鷹潭支隊(duì),、市公安局組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì),、民兵預(yù)備役部隊(duì),、公安、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi),，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好治安管理和安全保衛(wèi)工作,。市消防救援支隊(duì)組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救援，并加強(qiáng)集中安置點(diǎn)消防管理,。市國(guó)資委督促市出資監(jiān)管企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援,、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作,。同時(shí),，充分發(fā)揮中央或省屬企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)害救助中的作用。

（9）加強(qiáng)新聞宣傳,。市委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳,。市委網(wǎng)信辦,、市融媒體中心按職責(zé)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（10）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序,。市公安局指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù),。市交通運(yùn)輸局開(kāi)展及協(xié)調(diào)救災(zāi)工作期間的水運(yùn)設(shè)施的搶修、維護(hù)和管理,。市公路事業(yè)發(fā)展中心開(kāi)展救災(zāi)工作期間的公路設(shè)施的搶修,、維護(hù)和管理。市發(fā)改委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局,、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作,，防止重要民生商品價(jià)格大幅波動(dòng),。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委,、市工信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資,、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鷹潭監(jiān)管分局做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（11）搶修基礎(chǔ)設(shè)施,。市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局、市住建局,、市城管局,、市交通運(yùn)輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作,。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)因?yàn)?zāi)倒損房恢復(fù)重建維修工作,。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市城管局指導(dǎo)災(zāi)后市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作,。市水利局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償,、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局組織指導(dǎo)災(zāi)后種植業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。市能源局指導(dǎo)電力生產(chǎn)及電力應(yīng)急保障等工作,。國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司鷹潭供電分公司保障受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng),。

（12）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。經(jīng)市委,、市政府同意,，市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開(kāi)展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理,、分配和使用,。市紅十字會(huì)依法開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作，發(fā)出募捐呼吁,，開(kāi)展社會(huì)募捐等活動(dòng),。

（13）開(kāi)展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)市委,、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

（14）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在救助能力薄弱的脫貧地區(qū),、多災(zāi)易災(zāi)農(nóng)村地區(qū),、市級(jí)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低,。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，經(jīng)研判，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議,，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),。

6 災(zāi)后救助

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員,、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員,、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源，需政府在應(yīng)急救助階段后一段時(shí)間內(nèi),，幫助解決基本生活困難的人員納入過(guò)渡期生活救助范圍,。

6.1.2 對(duì)啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室,、市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助需求情況,，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬,，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求,。

6.1.3 根據(jù)區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)的資金申請(qǐng)以及需過(guò)渡期救助人員臺(tái)賬,，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金,。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,，督促做好受災(zāi)群眾過(guò)渡期基本生活保障工作,。

6.1.4 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局,、市財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，提供資金支持,，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中,。

6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過(guò)政府救助,、社會(huì)互助、自行籌措,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,，并鼓勵(lì)通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建,。積極發(fā)揮農(nóng)村住房保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問(wèn)題,。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿,，加強(qiáng)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址,，合理布局,，避開(kāi)地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等,，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無(wú)法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的,，必須采取工程防治措施,，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全,。

6.2.4 災(zāi)情穩(wěn)定后,，區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)組織災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建臺(tái)賬,，逐級(jí)上報(bào)省應(yīng)急管理部門(mén)備案,。對(duì)啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害過(guò)程，市應(yīng)急管理局根據(jù)各地上報(bào)的重建臺(tái)賬,，及時(shí)組織評(píng)估小組，采取隨機(jī)抽樣,、重災(zāi)點(diǎn)調(diào)查和電話(huà)調(diào)查相結(jié)合的方法,，對(duì)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房總體情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模,。

6.2.5 根據(jù)需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模,，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,，區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)采取實(shí)地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市財(cái)政局,、市應(yīng)急管理局。市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局適時(shí)組成工作組實(shí)地抽查,，對(duì)全市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。

6.2.7 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，牽頭指導(dǎo)農(nóng)村自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作,。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查,，根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)做好必要的綜合治理；做好國(guó)土空間規(guī)劃,、計(jì)劃安排和土地整治,，同時(shí)做好建房選址,，加快用地、規(guī)劃審批,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)參與政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的倒塌、損壞住房進(jìn)行查勘,、定損,，并根據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé),，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房恢復(fù)重建工作。      

6.2.8 由黨委政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難,。市應(yīng)急管理局,、市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府和省應(yīng)急管理廳,、省財(cái)政廳的部署抓好落實(shí),。

6.3.2 區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)于每年9月份開(kāi)始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、評(píng)估，確定救助對(duì)象,，并填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》,，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，于當(dāng)年10月31日前報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)備案,。市應(yīng)急管理部門(mén)接到區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)的報(bào)表和臺(tái)賬后，應(yīng)及時(shí)核查,、匯總數(shù)據(jù),，于當(dāng)年11月5日前報(bào)省應(yīng)急管理部門(mén)。

6.3.3 市應(yīng)急管理局,、市財(cái)政局采取抽樣調(diào)查,、實(shí)地核查、電話(huà)抽查等方式對(duì)冬春需救助人員情況進(jìn)行核查,。市財(cái)政局,、市應(yīng)急管理局聯(lián)合向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)送申請(qǐng)受災(zāi)人員冬春生活救助資金的請(qǐng)示,。

6.3.4 市應(yīng)急管理局根據(jù)全市需救助人員規(guī)模,，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,，提出資金分配方案。市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苤醒?、省?jí)和市級(jí)配套冬春救助資金,，切實(shí)幫助解決冬春受災(zāi)人員冬春基本生活困難。

6.3.5 市,、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)調(diào)撥發(fā)放衣被等救災(zāi)物資,，市應(yīng)急管理局根據(jù)地方申請(qǐng)視情調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資予以支持。市應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評(píng)估全市冬春期間救助工作績(jī)效,。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 市,、區(qū)（市）黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機(jī)制,，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)往年災(zāi)情和財(cái)力安排自然災(zāi)害生活救助資金,，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整,，確保查災(zāi)核災(zāi)、受災(zāi)群眾安置救助,、因?yàn)?zāi)倒損房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開(kāi)展,。

7.1.2 市財(cái)政每年按照規(guī)定及我市救災(zāi)工作需要安排市級(jí)應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，用于自然災(zāi)害救助補(bǔ)助,。

7.1.3 各區(qū)（市）黨委政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問(wèn)題,。

7.1.4 市、區(qū)（市）年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時(shí),，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)用要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。

7.1.5 建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì),、財(cái)政,、應(yīng)急管理等部門(mén)參加的救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政,、應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)救災(zāi)資金管理使用,，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，跟蹤問(wèn)效,。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有市級(jí)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源,，合理規(guī)劃,、建設(shè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；優(yōu)化各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局,，根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn),、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理,、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件,、設(shè)施和功能,，形成“市-縣-鄉(xiāng)-村”救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置,、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要,。

7.2.2 結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模,，確保滿(mǎn)足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資,，并留有安全冗余。每年根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害需求,，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資,。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力,，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局,。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力,。

7.2.3 依托應(yīng)急管理,、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)中央級(jí)、區(qū)域級(jí),、省級(jí)骨干庫(kù)建立救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)配送中心,。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，配備運(yùn)輸車(chē)輛裝備,，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接,，提高救災(zāi)物資前沿投送能力。依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái),，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸,，流轉(zhuǎn)效率,。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,。

7.2.4 制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過(guò)程信息化管理,。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制,。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市通發(fā)辦、市電信公司,、市移動(dòng)公司,、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司健全全市應(yīng)急通信保障體系,，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性,，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通,、保通,、暢通能力；贛東無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)中心做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急頻率指配,，開(kāi)展通信頻率干擾排查工作,。

7.3.2市、區(qū)（市）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通,。災(zāi)害發(fā)生期間,，各級(jí)應(yīng)保持每天24小時(shí)通信暢通。各成員單位應(yīng)明確值班電話(huà)和值班人員,。在常規(guī)通信中斷情況下,，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求,，加強(qiáng)災(zāi)害信息采集,、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作,。

7.3.4 充分利用現(xiàn)有資源,、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享,。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè),。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 各級(jí)黨委政府應(yīng)加大投入，配置完善調(diào)度指揮,、會(huì)商研判,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為應(yīng)急管理部門(mén)、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)單位和防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域,、高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力,。救災(zāi)應(yīng)急期間,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)可視情況調(diào)用各部門(mén)或單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。

7.4.2 市,、區(qū)（市）黨委政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況,，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌利用學(xué)校,、公園綠地、廣場(chǎng),、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所,，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類(lèi)別,、服務(wù)半徑,、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用應(yīng)急避難場(chǎng)所,。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，市,、區(qū)（市）黨委政府要視情及時(shí)啟用開(kāi)放各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所,，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域,，避免次生災(zāi)害。同時(shí),，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全,、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺,、食品安全,、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序,。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),，提高災(zāi)害救助能力。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織,、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。

7.5.2 建立專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊(duì)伍,。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位和市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律,、主要災(zāi)種和工作職責(zé),，建立由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的災(zāi)害救援救助應(yīng)急隊(duì)伍，并強(qiáng)化教育培訓(xùn),。

7.5.3 組織應(yīng)急管理,、自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)、衛(wèi)生健康,、林業(yè),、地震、消防救援,、氣象,、電力、紅十字會(huì)等方面專(zhuān)家,，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商,、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

7.5.4 完善市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)現(xiàn)AB角全覆蓋,，落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力,。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制,。

7.6.3 積極運(yùn)用自然災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),，快速解決受災(zāi)群眾的需求困難,。

7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、街道辦事處、村民委員會(huì),、居民委員會(huì),、企事業(yè)單位、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感,、地理信息系統(tǒng),、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信,、模擬仿真,、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。

7.7.2 開(kāi)展常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估,，及時(shí)更新完善全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖,，推動(dòng)普查成果應(yīng)用。

7.7.3 支持鼓勵(lì)高等院校,、科研院所,、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，建立合作機(jī)制,，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究,。

7.7.4 研究、建立應(yīng)急廣播體系,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋,。通過(guò)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，綜合運(yùn)用各類(lèi)手段確保直達(dá)基層一線(xiàn),。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

各級(jí)地方黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育,，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防,、避險(xiǎn),、避災(zāi)、自救,、互救,、保險(xiǎn)等常識(shí),，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

不定期組織開(kāi)展對(duì)地方各級(jí)黨委政府分管負(fù)責(zé)人,、災(zāi)害管理人員和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.1.1 本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害主要包括洪澇,、干旱等水旱災(zāi)害,，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹,、低溫冷凍,、雪災(zāi)、沙塵暴,、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,，地震災(zāi)害，崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。

8.1.2 本預(yù)案所稱(chēng)的“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各地區(qū),、各部門(mén)要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過(guò)程中表現(xiàn)突出,、作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過(guò)程中,，市應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況,，適時(shí)召集市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位和專(zhuān)家開(kāi)展預(yù)案復(fù)盤(pán)和評(píng)估,，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

8.3.2 有關(guān)部門(mén)和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè),、行動(dòng)方案等,，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.3 各區(qū)（市）政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，應(yīng)參照本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)（市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案,。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查,，督促地方動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4 本預(yù)案由市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

8.4 參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類(lèi)型突發(fā)事件,，根據(jù)市委、市政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作,。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。

關(guān)聯(lián)解讀：【文字解讀】《鷹潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》