專家解讀之三 | 完善數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制 促進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展
文 | 清華大學(xué)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件國(guó)家工程研究中心主任、中國(guó)工程院院士 孫家廣
清華大學(xué)軟件學(xué)院院長(zhǎng),、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件國(guó)家工程研究中心執(zhí)行主任 王建民
清華大學(xué)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件國(guó)家工程研究中心總工程師,、全國(guó)數(shù)標(biāo)委WG2數(shù)據(jù)治理工作組組長(zhǎng) 王晨
《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）進(jìn)一步完善了我國(guó)數(shù)據(jù)流通安全治理基礎(chǔ)制度，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通,、數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放具有重要的意義,。
一、《方案》對(duì)完善數(shù)據(jù)流通安全治理體系意義重大
（一）貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”的重要舉措
黨的二十屆三中全會(huì)提出,，“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配,、利益保護(hù)制度,，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出,，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配,、安全治理四個(gè)方面著力構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,，提出建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度,，明確政府在數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理方面的關(guān)鍵作用,，要求政府創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任,，充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用,。《方案》有效回應(yīng)了數(shù)據(jù)流通中規(guī)則不清晰,、安全責(zé)任界定難,、數(shù)據(jù)流通安全成本高等痛點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)供給,、流通,、使用全過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全治理做出了基礎(chǔ)制度安排，符合黨中央提出的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略要求,，是貫徹黨中央重要指示精神的具體體現(xiàn),。
（二）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的加速推進(jìn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向了全面擴(kuò)展期,，數(shù)據(jù)成為了新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,。數(shù)據(jù)高效流通可以有效促進(jìn)信息資源共享，提高生產(chǎn)效率,，優(yōu)化資源配置,，激發(fā)創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)流通在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也伴隨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn),。數(shù)據(jù)泄露,、非法使用、惡意攻擊等安全事件頻發(fā),，不僅損害了個(gè)人隱私和企業(yè)利益，還可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成危害,?！斗桨浮诽岢隽藬?shù)據(jù)流通安全治理的體系性框架，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給,、流通,、使用全過(guò)程，完善了數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制,，推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),，加速數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全為數(shù)據(jù)高效流通提供了堅(jiān)實(shí)制度保障
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,，其安全性和可靠性將直接影響到數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放,，只有確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理中的作用,。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要保障,，一旦數(shù)據(jù)泄露或被濫用，將嚴(yán)重?fù)p害數(shù)據(jù)所有者利益甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)是充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。《方案》完善了數(shù)據(jù)流通安全治理相關(guān)制度,，明確了數(shù)據(jù)流通規(guī)則,，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用，豐富了數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給,，使數(shù)據(jù)要素的發(fā)展和數(shù)據(jù)安全相互促進(jìn),、相互依存，不僅通過(guò)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展保障數(shù)據(jù)安全,，更通過(guò)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的進(jìn)步有力支持?jǐn)?shù)據(jù)要素的高效利用,。
二、《方案》指明了數(shù)據(jù)流通安全治理的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）《方案》對(duì)數(shù)據(jù)流通“事前”的安全治理制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)
萬(wàn)事開(kāi)頭,，制度先行,。《方案》從制度層面對(duì)數(shù)據(jù)流通安全治理進(jìn)行了詳細(xì)準(zhǔn)備,。對(duì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)流通需要依據(jù)的法規(guī)體系,、應(yīng)當(dāng)履行的報(bào)告制度、必須接受的監(jiān)督義務(wù)等提出了要求,，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理,，并根據(jù)分類分級(jí)的結(jié)果開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易。明確了公共數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的數(shù)據(jù)提供方,、數(shù)據(jù)接收方和授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系,。明確個(gè)人數(shù)據(jù)流通需要取得個(gè)人同意或經(jīng)過(guò)匿名化處理。從企業(yè)數(shù)據(jù),、公共數(shù)據(jù),、個(gè)人數(shù)據(jù)等入手，明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通的規(guī)范性和合規(guī)性,、公共數(shù)據(jù)的責(zé)任界定,、個(gè)人數(shù)據(jù)的流通安全保障。針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則不清晰的問(wèn)題,，《方案》加快企業(yè)數(shù)據(jù)流通相關(guān)規(guī)則的制定和落實(shí),，明確數(shù)據(jù)流通交易的合規(guī)要求和監(jiān)管職責(zé)，以及重要數(shù)據(jù)通過(guò)脫敏處理后可以進(jìn)入流通的原則導(dǎo)向；針對(duì)公共數(shù)據(jù)流通各相關(guān)主體的安全責(zé)任不明晰的問(wèn)題,，《方案》明晰各相關(guān)主體的責(zé)任,，強(qiáng)化各相關(guān)主體的安全防護(hù)要求；針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)條款對(duì)匿名化的標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng),，缺乏可操作性的問(wèn)題,，《方案》促進(jìn)技術(shù)手段下的應(yīng)用方法和效果評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。
（二）《方案》對(duì)數(shù)據(jù)流通“事中”的安全支撐進(jìn)行了安排
針對(duì)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中,，擔(dān)心數(shù)據(jù)價(jià)值泄露,，數(shù)據(jù)權(quán)益受到損害的問(wèn)題，《方案》從技術(shù)支撐入手,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新,，對(duì)于不涉及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的一般數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自行采取必要的安全措施進(jìn)行數(shù)據(jù)流通,；對(duì)于未認(rèn)定為重要數(shù)據(jù),，但企業(yè)認(rèn)為涉及重要經(jīng)營(yíng)信息的，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)提供方,、數(shù)據(jù)接收方接入數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,；對(duì)于重要數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)通過(guò)“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn),、數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”等方式，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā),。特別是對(duì)于中小企業(yè),，《方案》通過(guò)豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給，探索市場(chǎng)化機(jī)制解決路徑,，以擴(kuò)大供給,、支持安全服務(wù)企業(yè)向規(guī)模化,、專業(yè)化,、一體化方向發(fā)展等方式降低安全服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給,、研究探索為數(shù)據(jù)安全提供保險(xiǎn)保障的可行方案等方式為中小企業(yè)提供安全服務(wù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和安全服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
（三）《方案》對(duì)數(shù)據(jù)流通“事后”的安全保障進(jìn)行了規(guī)劃
數(shù)據(jù)具有可復(fù)制,、易傳輸、難追溯等特點(diǎn),，一旦數(shù)據(jù)泄露,，整個(gè)鏈條上的所有主體均可能需要“自證清白”。《方案》支持融合應(yīng)用數(shù)據(jù)水印,、數(shù)據(jù)指紋,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的取證和追責(zé),。針對(duì)數(shù)據(jù)濫用問(wèn)題,，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)使用方的惡意行為管理，加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私,，利用數(shù)據(jù)開(kāi)展壟斷,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警,，持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析,、監(jiān)控和處置的能力，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),。
三,、《方案》將推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)流通安全治理再上新臺(tái)階
隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)初步形成了較為完整的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系,。這些法律法規(guī)不僅強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全的重要性,，還明確了數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者的主體責(zé)任,、個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)則等,，為數(shù)據(jù)安全治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2024年9月,，國(guó)務(wù)院公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》,，從行政法規(guī)層級(jí)補(bǔ)充了現(xiàn)有立法框架，構(gòu)建了“法律-行政法規(guī)-部門(mén)規(guī)章”的全位階法律規(guī)范體系,。
2023年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局成立,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用,，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等,。日前,，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)《方案》，提出數(shù)據(jù)流通安全治理的體系框架,，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)流通的安全治理機(jī)制和規(guī)則,，完善數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任界定，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通,、數(shù)據(jù)要素價(jià)值快速釋放的目標(biāo),，必將推動(dòng)我國(guó)的數(shù)據(jù)流通安全治理再上新臺(tái)階,，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng),、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局
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