專家解讀之一 | 建設國家數(shù)據(jù)基礎設施，筑牢數(shù)字經濟發(fā)展基石
文 | 中國科學院院士 梅宏
實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，建設數(shù)字中國,，發(fā)展數(shù)字經濟已成為新時代國家的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合,，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟,。黨的二十屆三中全會提出“建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施,，促進數(shù)據(jù)共享”。國家數(shù)據(jù)基礎設施建設對于數(shù)字經濟發(fā)展具有基礎性,、戰(zhàn)略性意義,，是推動數(shù)字經濟健康發(fā)展的關鍵支撐?！秶覕?shù)據(jù)基礎設施建設指引》（以下簡稱《建設指引》）的發(fā)布,，為我國數(shù)據(jù)基礎設施建設給出了明確的方向和路徑，對于筑牢數(shù)字經濟發(fā)展基石具有重要意義,。
一,、互聯(lián)網是數(shù)字經濟時代基礎設施的關鍵核心
基礎設施是指為國家、城市或地區(qū)提供的支持其經濟和社會運行的物質工程設施和公共服務,，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件,。無論哪一種經濟形態(tài)，其健康有序發(fā)展,，均需要良好的基礎設施作為保障支撐,。
在數(shù)字經濟時代，互聯(lián)網是其基礎設施的關鍵核心,。實際上,，數(shù)字經濟概念就源自互聯(lián)網在上世紀90年代中期開始的大規(guī)模商用。1996年,，美國學者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經濟：網絡智能時代的前景與風險》中正式提出“數(shù)字經濟”一詞,，描述和預測了互聯(lián)網將改變各類事務運行模式。由于當時的信息技術對經濟的影響尚未具備顛覆性,，所以數(shù)字經濟一詞主要用于描述互聯(lián)網對商業(yè)行為造成的影響,，特指以電子商務和電子交易為代表的經濟活動。
隨著互聯(lián)網從信息空間向人類社會和物理世界的延伸,，以及云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、移動互聯(lián)網,、物聯(lián)網等新一代信息技術的快速發(fā)展,，數(shù)字經濟的內涵發(fā)生了深刻變化。在我國,，數(shù)字經濟通俗地分為數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩大部分：數(shù)字產業(yè)化主要指信息技術產業(yè),，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè),、信息通信業(yè)等,；產業(yè)數(shù)字化則指借助新一代信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)及其產業(yè)鏈上下游進行全要素數(shù)字化改造，實現(xiàn)賦值,、賦能,。在這一過程中，互聯(lián)網作為數(shù)字經濟時代基礎設施的關鍵核心,，其作用主要體現(xiàn)在兩個方面：
一方面,，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網,、物聯(lián)網等網絡設施,，以及基于網絡的WWW、數(shù)據(jù)中心,、云計算平臺等公共服務,，構成了數(shù)字經濟時代的信息基礎設施。這些設施為數(shù)據(jù)的傳輸,、存儲和處理提供了基礎平臺,，使得信息能夠在全球范圍內快速流動，為數(shù)字經濟的發(fā)展提供了必要的技術條件,。
另一方面，傳統(tǒng)物理基礎設施也在互聯(lián)網的推動下加速數(shù)字化轉型,，形成了工業(yè)互聯(lián)網,、智慧交通、智能電網等新型基礎設施,。這些新型基礎設施將物理世界與數(shù)字世界深度融合,，提高了資源配置效率，優(yōu)化了經濟運行模式,，成為數(shù)字經濟發(fā)展的重要支撐,。
當前，人機物（人類社會,、信息空間與物理世界）融合泛在計算的新時代正在開啟,，信息技術不再僅僅是作為既有業(yè)務流程中提質增效的助手和工具，而是將成為引領產業(yè)組織重構,、流程再造,、升級發(fā)展的核心引擎,，其根源在于信息技術特別是互聯(lián)網的快速發(fā)展和廣泛深度應用所產生的大數(shù)據(jù)為人類提供了認識復雜系統(tǒng)、探知客觀規(guī)律,，進而改造客觀世界的新思維和新手段,。
《建設指引》指出“數(shù)字經濟時代，網絡設施,、算力設施,、應用設施等構建了數(shù)字基礎設施。當前,，數(shù)據(jù)成為關鍵生產要素,，催生新的技術—經濟范式，重塑產業(yè)發(fā)展方式,，推動數(shù)字基礎設施向數(shù)據(jù)基礎設施延伸和拓展”,，對基于網絡設施、算力設施等現(xiàn)有互聯(lián)網設施建設國家數(shù)據(jù)基礎設施給出了一體化統(tǒng)籌布局,。
二,、數(shù)據(jù)基礎設施是互聯(lián)網技術體系的拓展和延伸
在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)已成為基礎性,、戰(zhàn)略性資源,，成為關鍵生產要素，賦能賦值生產,、分配,、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，并支撐勞動力,、資本,、土地、技術,、管理等生產要素的網絡化共享,、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用,。數(shù)據(jù)的高效共享,、流通、交易是數(shù)字經濟的源頭活水,，培育數(shù)據(jù)要素市場成為數(shù)字經濟發(fā)展的基本前提,；數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場健康有序及數(shù)字經濟健康發(fā)展的根本保障，以最大限度釋放數(shù)據(jù)價值為目標的數(shù)據(jù)治理則是數(shù)字治理的資源基礎,。
然而,，互聯(lián)網在支撐數(shù)據(jù)要素市場和數(shù)據(jù)治理體系建設方面的能力和效率還遠遠不夠，數(shù)據(jù)共享流通成本高,，制約了數(shù)據(jù)價值的釋放和數(shù)字經濟的發(fā)展,。產生這一問題的根本原因在于互聯(lián)網的設計初衷是使能計算機之間協(xié)同工作以共同支撐應用的運行,，傳統(tǒng)的計算機應用都是按業(yè)務需求設計信息系統(tǒng)、按系統(tǒng)功能組織數(shù)據(jù),，數(shù)據(jù)緊密耦合在應用之中,，互聯(lián)網僅是提供了應用內部運行在不同計算機上的計算任務之間的數(shù)據(jù)傳輸通道。因此,，在現(xiàn)有互聯(lián)網技術體系下,，數(shù)據(jù)全生命周期均由互聯(lián)網上的信息應用系統(tǒng)所控制，數(shù)據(jù)并非是互聯(lián)網上可直接管理的獨立資源,，基于互聯(lián)網的數(shù)據(jù)流通共享需要在應用之間進行協(xié)同,，流通共享成本高。
為此,，需要構建一套“以數(shù)據(jù)為中心”的新的基礎設施層,，可稱之為“數(shù)據(jù)基礎設施”，主要包含兩個層面：
一是將數(shù)據(jù)與應用解耦,，使得數(shù)據(jù)可以作為互聯(lián)網上可獨立管理的資源被標識,、定位、發(fā)現(xiàn)和訪問,，從而在“物理/機器”互聯(lián)網之上形成一個“虛擬/數(shù)據(jù)”網絡“數(shù)聯(lián)網”,，實現(xiàn)全網一體化的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作。
二是面向具體的領域和業(yè)務場景,，按照數(shù)據(jù)所對應的物理實體的結構,、關系來對數(shù)據(jù)進行管理和組織，使數(shù)據(jù)實體,、數(shù)據(jù)活動（包括數(shù)據(jù)的傳輸,、存儲和處理運算等）及其相互之間的關系構成一個物理世界的“數(shù)字孿生”，可稱之為“數(shù)據(jù)空間”,。數(shù)據(jù)空間可視為圍繞現(xiàn)實世界的個人或機構所構建的“全量”數(shù)據(jù)集,，數(shù)據(jù)應用運行在特定數(shù)據(jù)空間內，以滿足各類場景化需求,。
《建設指引》提出“國家數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集,、匯聚,、傳輸、加工,、流通,、利用、運營,、安全服務的一類新型基礎設施”,，并給出了總體架構圖,，進一步從功能視角明晰了數(shù)據(jù)基礎設施的結構組成。
三,、創(chuàng)新應用引領數(shù)據(jù)基礎設施建設與發(fā)展
考察國際數(shù)據(jù)基礎設施的發(fā)展歷程,，大多是從明確的應用需求出發(fā)牽引技術研究和系統(tǒng)建設。例如,，圖靈獎得主,、TCP/IP協(xié)議發(fā)明人羅伯特·卡恩提出的互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源互操作架構——數(shù)字對象架構DOA就起源于其主持的數(shù)字圖書館項目。該項目由美國DARPA資助,，主要目標是為美國大學的計算機院系搭建數(shù)字圖書館系統(tǒng),，將已有的圖書、文檔,、技術報告等文獻資料電子化并接入互聯(lián)網,，以實現(xiàn)數(shù)字圖書館系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。后來,，卡恩將數(shù)字圖書館泛化為信息系統(tǒng),，將文獻資料泛化為任意數(shù)據(jù)資源，提出了數(shù)字對象架構DOA,，并在瑞士日內瓦成立了DONA基金會對DOA進行推廣應用,。DONA運營了覆蓋全球的Handle系統(tǒng)，全球數(shù)字出版系統(tǒng)DOI即是其一個重要的應用案例,。
又如,，德國弗勞恩霍夫協(xié)會在2014年提出工業(yè)數(shù)據(jù)空間（Industrial Data Space，IDS）,，目的在于解決工業(yè)領域數(shù)據(jù)保護與共享之間存在的沖突,。后來推廣至跨行業(yè)和跨地理邊界的企業(yè)，改名為國際數(shù)據(jù)空間（International Data Spaces,，IDS）,，并成立了IDSA組織，致力于制定全球數(shù)據(jù)權屬和可信共享的標準,。隨著歐盟在2020年發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,，提出構建戰(zhàn)略部門和公共利益領域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間，IDS作為參考架構得到快速推廣應用,。
《建設指引》指出“當前,，我國數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業(yè)務場景,，各地方各行業(yè)各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑,，并在不斷迭代發(fā)展”，并且在推進路徑中明確提出“2024—2026年，利用2—3年左右時間,，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景,，開展數(shù)據(jù)基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方,、行業(yè),、領域先行先試，豐富解決方案供給”,。在頂層框架設計之下,，留足了實踐探索空間，且凸顯了創(chuàng)新應用引領,。
國家數(shù)據(jù)基礎設施的建設,，開啟了推動我國數(shù)字經濟高質量發(fā)展的新階段，也將對全球數(shù)字經濟發(fā)展起到示范引領作用,。
來源：國家數(shù)據(jù)局
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